共绘“十五五”检察新篇，6位省级院检察长交流发言

编者按 7月16日至17日，第十六次全国检察工作会议在北京召开。与会代表围绕学习贯彻习近平党建思想、习近平法治思想，结合各地检察履职实际，就推进“十五五”时期检察工作高质量发展深入研讨。北京、上海、江苏、湖北、重庆、新疆等6个省级检察院的检察长分别作了交流发言。现将发言摘要刊发，以飨读者。

以数字检察塑造检察监督新动能

北京市人民检察院

党组书记、检察长 朱雅频

数字检察是强化检察监督练好内功、做强自身的重要一招。

以思想破冰增强实施数字检察战略的精神主动。北京检察机关深刻把握习近平总书记关于数字技术和人工智能的重要论述，在最高人民检察院和北京市委领导下，牢记“看北京首先要从政治上看”，切实把握数字技术赋能当下、蓄势未来的时代特征和北京作为首都各项工作具有代表性指向性的特质，统筹强化检察监督的战略定力与发展数字检察的战略导向，持续释放数字检察驱动检察监督提质增效的重要引擎和关键变量效用，推动数智赋能成为检察高质量发展最活跃的革命性力量。

以行动突围增强数字赋能检察监督的发展主动。一是把党的领导政治优势转化为数智检察发展优势。北京市委支持北京市检察院率先成立数字检察机构。市委政法委依托北京政法工作数据平台建设，主导政法机关数据互联与办案协同；区级党委及其政法委协调解决机制建立、算力支撑等难题，提级调度融入社会治理重点模型31个，7个区明确将数字（智）检察写入“十五五”规划纲要。二是强化数字检察组织保障。以构建“十个一”的组织保障体系，强化“市院统筹布局，基层院实践运用”的功效。因应数字技术由数据赋能向智能重塑的发展跃迁，探索推动“数字检察”向“数智检察”迭代升级。依托检校检院检企战略合作，建立数智技术检察应用联合实验室、智能化项目“揭榜挂帅”机制，81个监督软件获著作权登记，“光学字符识别模型装置”成为全市检察机关首例专利授权。三是推进数据模型监督场景应用。以“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”为要求，牵引监督场景体系化大模型和单一应用场景小模型建设，推动法律监督有形和有效覆盖。累计建用体系化智能化大模型14个、单一监督场景小模型410个，应用8个内部监督模型释放出勇于自我监督的鲜明导向。

以创新驱动增强检察监督深刻变革的战略主动。一是推动检察监督由业务数据化向数据业务化变革。在数字赋能中加强检察逻辑生成、业务规则提炼、核心算法构建、数据算力支撑，提升检察监督实质化穿透性精准度，有效减少违法犯罪“黑数”。二是推动法律监督由被动应对向主动塑造转变。突出数智赋能与增强监督主动性契合的特质，推动检察行权由“人找案”向“案找人”转变，依职权主动监督办案占50%左右。数智赋能对监督线索发现和案件办理的贡献率达60%以上，带动监督办案呈现持续增量发展态势。三是推动检察履职范式创新变革。在检察监督与数智科技深度融合中，塑造由个案公正向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展的履职链条。内向牵引“四大检察”一体履职综合履职，外向撬动职能部门联动履职协同履职，67个模型规则融入区域治理“规则之治”。四是推动检察业务质量、效率、动力变革。把握数智赋能在检察力量系统性重塑中具有重新定义检察能力的特质，全方位赋能高质效办案“五个体系”建设。“十四五”时期提出抗诉和再审检察建议数同比增长1.4倍；入选最高检指导性案例和典型案例161件；检察智能辅助办案在部分领域实现案件一键解析、场景体系联动、内容智能审查、文书自动生成。

下一步，北京检察机关将认真落实“十六检”会议部署，在检察数智化洗礼中取得更多实践性成果。

加快构建高质效办案制度机制体系

上海市人民检察院

党组书记、检察长 陈勇

最高人民检察院提出“将高质效办好每一个案件、‘努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义’作为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求”后，上海市检察院即思考如何将“价值追求”予以制度化保障，专班推进建章立制，构建六方面制度，常态化用制度管事管案管人管权。最高检提出“标准体系”“规范体系”后，根据“一取消三不再”要求，及时立改废，形成以《上海市检察机关分类构建高质效办案标准体系指导意见》为“总”，以各业务细化标准、具体规范为“分”的“1+58”高质效办案指引。最高检系统提出“五个体系”后，对照梳理归类已有制度，基本搭建了上海检察“五个体系”，并确定125项深化细化任务。

紧抓“办案”定标准、明规范，引导追求“高质效”。一是推动适法统一。主动承接最高检关于赌博罪、依法惩治“网络水军”犯罪等司法解释预研任务。协同推动长三角区域盗窃、诈骗等定罪数额标准趋同。二是细化质效标准。制定修订不起诉、出庭公诉、侦查监督等办案指引，明确质效标准、评价依据、结果运用等内容。研究起草《司法公正实现和评价体系》，明确“四大检察”37个办案环节应当实现的高质效目标，探索对案件质量、效率和效果的综合量化评估。三是完善操作规范。抓基本规范，提炼各业务高质效办案共性要求、核心要素，出台通用规范；补弱项短板，制定检察侦查、民事行政生效裁判监督等规范指引；扬特色优势，提炼形成金融犯罪、侵犯商业秘密等办案指引，率先制定涉外案件办理和外事工作两个指引。

紧抓“管理”延触角、强赋能，保障管出“高质效”。一是构建“1+3+N”高质效管理制度。出台《上海市检察机关一体抓实“三个管理”指导意见》，搭建总体架构；制定业务管理、案件管理、质量管理3个工作指引，明确三级院、不同部门、不同管理主体具体职责；细化案件质量检查评查、数据质量管理等“N”个细则标准。二是创新探索“双观测+双研商”机制。通过业务质效和管理质效“双观测”、办案质效研判会商和检察管理联席研商“双研商”，既精准评价当前办案质效、管理成效，又靶向会商下一步抓办案、抓管理的重点，并与检察人员评先评优、选拔遴选等直接关联，促进“管案”与“管人”有效衔接。三是丰富数智管理“工具箱”。迭代数据驾驶舱，对整体态势、重点业务等进行可视化动态管理。首创“案件管理全景地图”，内嵌21个主要管理环节，实现“案件办理到哪里、管理就跟进到哪里”。升级全过程在线管理系统，研发智能预评功能，实现自查、检查、评查数据贯通、流程衔接。

紧抓“责任”明职责、强约束，倒逼促进“高质效”。修订《上海市检察机关关于司法办案职权配置和运行的规定》，制定“四个清单”，着力破解“放权怕滥用”和“授权不敢用”等问题。修订《上海市检察机关追责惩戒衔接工作指引》，健全线索移送等闭环机制，推动惩戒从“有章可循”走向“实质运行”。出台检察版“三个区分开来”，鼓励检察官敢办案、多办案、办好案。

“五个体系”构建是基础、落实是关键。上海检察机关非刑事案件、依职权监督、主动发现案源占比连续两年同比上升，今年上半年，深层次监督同比上升1.9倍，涉检信访和涉检重复访保持“双下降”，15件案件获评最高检典型案例。上海检察机关将认真学习贯彻“十六检”会议精神，继续多出经验、多作贡献，推动“价值追求”更好落实为制度机制、办案习惯。

为江苏“走在前、做示范”提供司法保障

江苏省人民检察院

党组书记、检察长 赵铁实

近年来，江苏检察机关聚焦中心大局，立足主责主业，以高质效履职为江苏经济社会高质量发展提供司法保障。

强化综合履职，积极助力新质生产力发展。一是因地制宜优化服务举措。出台保障创新发展意见，聚焦生物医药、集成电路等重点产业，形成覆盖全省14个先进制造业集群的“苏检知盾”品牌矩阵。二是高质效办好知产案件。出台侵犯商业秘密等常见案件办案指引，起诉侵犯知识产权犯罪6976人；落实“一案四查”，办理涉知识产权民事、行政、公益诉讼案件535件。结合江苏特色加大对苏绣、南京云锦、盱眙龙虾等非物质文化遗产、地理标志司法保护力度，让老品牌成为助力高质量发展金名片。三是共筑协作联动工作格局。聚焦南京都市圈、长三角G60科创走廊等发展规划，深化跨区域检察协作，构筑知识产权司法保护“生态圈”。

依法精准护航，主动服务优化营商环境。一是依法保护各类经营主体权益。出台45项安商暖企举措，对各类经营主体依法平等保护。开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，监督撤案188件，纠正违法“查扣冻”3.95亿元。开展涉企刑事“挂案”清理专项行动，清理“挂案”1082件。二是积极助力全国统一大市场建设。起诉扰乱市场秩序犯罪4.09万人，办理破产领域监督案件1800件，促进市场要素高效配置。聚焦妨碍统一市场执法问题，开展涉企行政执行案件信用惩戒措施专项监督，407家企业及人员被解除失信惩戒。出台保障金融高质量发展17条意见，妥善办理最高人民检察院交办的13批94件证券犯罪案件。三是着力服务高水平对外开放。制定加强涉外检察工作意见，办理涉外案件4187件。参与涉外法律服务先导区建设，设立2个法治服务站，为“苏企出海”保驾护航。服务共建“一带一路”，为中欧班列安全提供法治保障。

践行人民至上，着力强化民生司法保障。一是常态化开展“检护民生”工作。探索“聚焦大局选题、立足职能答题、人民群众阅卷”工作机制，答题办理检察公益诉讼案件4466件，推动解决一批民生难点堵点问题。二是强化未成年人犯罪预防和治理。起诉侵害未成年人犯罪、受理审查起诉未成年人犯罪去年实现5年来首次“双下降”，今年降幅持续扩大。加强涉罪未成年人帮教矫治，推动建成专门学校21所，并建立15个检察工作站。未成年人文身治理、电竞酒店违规接待未成年人整治工作推动国家层面出台意见。三是依法保障特定群体合法权益。开展新就业形态劳动者权益保障专项监督，办理公益诉讼案件121件，推动签订劳动合同1015份，补缴职业伤害险900余万元。开展“检护夕阳红”专项行动，起诉侵害老年人犯罪1.3万人，督促整改养老机构风险隐患1000余个。

坚持统筹发展和安全，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，刑事案件下降7.6%。

下一步，江苏检察机关将认真落实本次会议精神，坚持围绕中心、服务大局，依法全面履职，为“十五五”时期江苏经济社会高质量发展“走在前、做示范”作出更大检察贡献。

紧扣“四个定位”做实主责主业

湖北省人民检察院

党组书记、检察长 王守安

湖北检察机关认真对照《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》提出的“四个定位”更新理念、校准方向、强化履职，以有力检察监督维护执法司法公正。

紧扣“国家的法律监督机关”定位，强化主动监督意识，健全“线索库管理+案件化办理+一体化履职”监督体系。一是以归库管理促进线索成案。自主研发法律监督线索管理一体化平台，形成“归口管理、精准分流、全程监督、闭环运行”的法律监督线索库，截至目前，有效线索成案率达87%。二是以案件化办理深化实质性监督。建立监督事项“繁简分流”办理机制，出台加强刑事诉讼监督的16条具体措施，开展数字赋能刑事诉讼“两项监督”能力提升活动，持续加强对涉企违规异地执法、违法“查扣冻”、长期“挂案”等突出问题的深层次、实质性监督。三是以接续监督提升办案质效。健全“上下联动履职、跟进接续监督”的一体履职办案模式，完善生效裁判案件抗前指导机制，湖北省检察院、最高检跟进监督、提请抗诉的工伤认定监督案入选2025年度十大法律监督案例。

紧扣“保障国家法律统一正确实施的司法机关”定位，强化审查把关职能，构建实质化审查办案体系。一是强化“重点要素、重点环节、办案风险点”全维度审查。出台审查逮捕、审查起诉、抗诉、非法证据排除等重点环节实质化审查指引，让实质化审查办案有遵循、能对照。健全重大敏感案件台账制度和办案影响、风险研判机制，引导检察官依法审慎作出检察决定。二是推动“审查、调查、侦查”全手段融合。制定调查核实、自行补充侦查等工作规程，建立退回补充侦查和自行侦查“两侦双邀”协作机制，完善民事行政诉讼监督与司法工作人员相关职务犯罪线索双向移送机制，形成“三查融合”工作模式。三是实现“检察官主导+智能化辅助”全流程赋能。研发完成19个常见罪名的全流程智能辅助办案系统，今年以来辅助办案20274件，一审公诉案件平均办案时长同比减少14天。

紧扣“保护国家利益和社会公共利益的重要力量”定位，强化公益诉讼精准性，为专门立法提供湖北实践样本。一是因地制宜部署专项监督。深化“助力长江大保护”专项检察，高质效办理长江船舶污染治理系列案和全国首例“长江十年禁渔”行政公益诉讼案。二是积极探索公益诉讼履职模式。针对生态环境检察工作特点，打造跨区域、全流域公益诉讼办案模式和“刑事制裁+民事赔偿+生态修复”的恢复性司法模式；加强对“可诉性”的分析研判和实践运用，成功办理全国首例过度医疗民事公益诉讼案。

紧扣“国家监督体系的重要组成部分”定位，强化与其他监督的贯通衔接，凝聚法治监督合力。一是主动融入党委政法委执法监督，在政法委主导下联合开展“小专项”监督活动，同向发力破解执法司法堵点问题。二是自觉接受人大监督、政协民主监督，完善代表建议与法律监督衔接转化机制，与省委统战部创建“民主监督+检察监督”衔接机制。三是同步对接纪检监察监督，会同省纪委监委制定工作办法，完善线索双向移送、互涉案件同步立案机制，去年以来同步立案侦查18人。

下一步，湖北检察机关将在最高检领导下，以强化检察监督为主线，持续深化习近平法治思想的湖北检察实践，更好维护执法司法公正、保障社会公平正义。

持续锻造忠诚干净担当的

新时代检察铁军

重庆市人民检察院

党组书记、检察长 顾廷海

重庆检察机关牢记习近平总书记对检察工作的重要指示精神和对重庆的殷殷嘱托，在最高人民检察院、重庆市委领导下，牢固树立和践行正确政绩观，着力锻造检察铁军。

以锤炼党性培根铸魂，筑牢立党为公忠诚本色。牢牢把握“树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性”，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。一是加强党的政治建设。深入学习习近平党建思想、习近平法治思想，严格落实“第一议题”制度，常态化开展红岩精神研学、党史学习教育，让检察人员在传承红色基因中锤炼坚强党性。二是严守政治纪律和政治规矩。制定重大事项请示报告清单，完善党组研究重大敏感案事件工作办法，深入推进中央巡视重庆、最高检巡视重庆市检察院党组整改。

以民心民意校准坐标，厚植为民造福检察情怀。牢记“民心是最大的政治”，把为民造福作为队伍建设的根本落脚点。一是把民生案件办理作为磨砺干部的重要战场。将检力下沉基层一线，动态调配全市员额，以案代训、以老带新，组建10个专业人才库和26个专业团队。近三年来，231件案事例被最高检或相关部委评为典型案事例。二是把基层治理一线作为锤炼干部的重要阵地。与“七一勋章”获得者、“老马工作室”负责人马善祥共建检调对接“小马工作室”，以渝检护“未”团队辐射建立未成年人司法保护工作站，打造“检察酉声”“长枫驿站”等新时代“枫桥经验”实践品牌。三是把群众口碑作为评价干部的重要标尺。抓实12309检察便民服务，定期开展案件回访，群众满意率保持在95%以上。近三年来，32名检察人员获评“最美重庆人”“担当作为好干部”。

以正确导向选人用人，夯实科学决策履职支撑。深刻领会“干事创业一定要树立正确政绩观”，坚持正确选人用人导向，把好干部育出来、选上来、用起来。一是对班子和干部精准画像。今年以来，对分院、基层院班子进行“政治画像”，分级分类创建干部数字档案模型，对各级院班子定期开展回访调研，全方位、多角度掌握干部真实表现。二是对年轻干部和专业人才分类施策。选派新进人员到艰苦边远地区、基层一线“墩苗”，抽调优秀年轻干部到巡视巡察、案件评查等专项工作中磨炼。按照“新鲜血液、骨干力量、攻坚团队、领军人才”阶梯化路径培育专业人才。三是对群众公认和实绩突出具象考察。开展干部全员民主测评，严格执行干部任免事项集体研究决策制度。优化完善分院、区县院党建统领检察业绩综合评价体系，将业绩评价、质效分析有机融合，不给基层增加负担。

以求真务实砺行致远，锤炼真抓实干过硬作风。深刻认识“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩”，推动干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下大胆干事。一是激励担当作为。出台受到失实检举控告予以澄清工作办法，为干部依法履职鼓劲撑腰。建立统筹职数使用与干部实绩挂钩机制。二是严实纪律作风。出台作风建设十条措施等规范，持续开展作风突出问题专项整治，推动纪律作风持续向好。三是深化清廉建设。完善司法办案廉政风险防控清单，实质化开展司法责任追责惩戒。

下一步，重庆检察机关将按照“十五五”时期检察工作总体要求，全方位完善检察机关法律监督工作体系，全力履行法律监督机关职责，全面提升法律监督质效，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，持续推进习近平法治思想的检察实践。

全力维护国家安全和新疆社会大局稳定

新疆维吾尔自治区人民检察院

检察长 高继明

新疆检察机关牢牢扭住新疆社会稳定和长治久安工作总目标，充分发挥检察职能作用，坚决维护国家安全和新疆社会大局稳定。

坚持从政治上着眼、在法治上着力，紧紧围绕新时代党的治疆方略谋划检察工作。坚持从政治和全局审视、谋划检察工作，积极探索具有新疆特点的检察工作路径。按照最高检“高质效办好每一个案件”的要求，以调查研究破题开路，确立了“务本、求实、提质、增效”工作目标和“一个统领、五个始终、八个坚持不懈”工作思路，坚决扛牢维护国家安全和社会稳定的政治责任。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，研究制定铸牢中华民族共同体意识18条检察举措，以检察之力凝聚人心、争取人心，积极服务团结稳疆、文化润疆，不断夯实社会稳定和长治久安的思想根基。紧盯制约新疆检察工作高质量发展的突出短板，持续狠抓素能建设，连续递进部署能力作风建设年、能力作风提升年和职业素养强化年，以过硬队伍保障稳定任务落到实处。

坚持把维护稳定摆在首要位置，紧紧围绕深入推进反恐维稳法治化常态化强化检察履职。坚定不移贯彻总体国家安全观，始终保持依法严打高压态势不动摇，坚持凡“恐”必打、露头就打，依法严惩危害国家安全、暴力恐怖和极端主义犯罪，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。积极探索构建反恐维稳法治化常态化制度机制体系，进一步完善巡回指导和重大案件依法介入机制，系统性提升办案质量和效果。加强未成年人犯罪预防和治理，成立“疆来”法治宣讲团，协同相关部门推进青少年“筑基”工程。着力推动系统治理、源头治理，用好自治区党委深改委审议通过的检察建议宣告、公告规定和自治区人大常委会关于加强检察建议工作的决议，2023年以来，制发社会治理检察建议2021件，依法公开宣告送达1230件，保障“刚性”落实，推动从个案办理到类案监督，在深化源头治理中促进平安新疆、法治新疆建设。

坚持更好统筹发展和安全，紧紧围绕全面推进法治新疆建设强化检察监督。深刻认识发展是解决新疆一切问题的关键，是新疆长治久安的重要基础，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，积极服务“一带一路”核心区建设和自贸区建设，持续深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，着力营造法治化营商环境。出台涉外检察工作15条措施，依托“一学院两基地”（国家检察官学院新疆分院、中亚国家司法合作交流基地、中亚国家司法检察研究基地）深化同中亚国家的司法合作交流，服务高水平对外开放。深刻认识凝聚人心对实现新疆社会稳定和长治久安的极端重要性，坚持以凝聚人心为根本，持续巩固深化“检护民生”工作成效，3年累计办案2万余件。部署开展“乌—昌—石”区域大气污染防治、从“水源头”到“水龙头”饮用水安全等公益诉讼专项监督，以民生改善巩固稳定大局。推动建立“府检联动”工作机制，促进法治政府建设。探索建立“违法违规追责、犯罪行为打击、损害公益修复”三位一体新疆公益诉讼检察办案机制，深挖案件背后违纪违法犯罪线索。“四大检察”全面协调充分发展，以高质效法律监督捍卫公平正义、维护社会稳定。

来源：检察日报·特别报道