权威发布·开局起步“十五五”｜交通建设发力补短板、扬优势

来源：滚动播报

（来源：中工网）

人民日报记者 韩鑫

交通是经济的脉络和文明的纽带，是中国式现代化的开路先锋。7月21日，国务院新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍加快建设交通强国、完善现代化综合交通运输体系有关情况。

“经过5年发展，我国交通运输综合实力迈上新台阶，加快建设交通强国实现良好开局。”交通运输部副部长徐成光表示。

“十四五”时期是交通投资最多、网络建设最快的5年

“十四五”时期，我国综合交通运输体系建设取得哪些成就？

综合立体交通网络更完善。“十四五”时期完成交通固定资产投资18.8万亿元，是新中国成立以来投资最多、网络建设最快的5年。国家综合立体交通网里程超600万公里，“6轴7廊8通道”主骨架建成率达91%，我国综合交通基础设施规模体量稳居全球第一梯队。

运输服务更便捷经济高效。高铁旅客发送量5年增长132%，民航旅客运输量5年增长84.2%，海运量、港口集装箱吞吐量均占全球1/3，快递业务量连续12年位居世界第一……强大的交通运输服务能力成为释放我国超大市场规模优势的重要底座、稳固我国全球供应链的关键枢纽。

服务国家战略更有力。更好服务乡村全面振兴，5年新改建农村公路超77万公里、总里程达470万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通客车；更好支撑区域发展，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈主要城市间实现两小时通达。

今后5年，如何加快建设交通强国？徐成光表示，“十五五”时期，我国交通运输进入新的发展阶段，现代化综合交通运输体系将更加完善，基本建成交通强国取得决定性进展。

完善基础设施布局，推进跨区域跨流域大通道建设，推动国家综合立体交通网主骨架建成率提升至95%，持续完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，加快建设物流网。

优化交通运输结构，到2030年实施8万公里左右的设施改造。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路50万公里。

加强系统集成融合，完善现代化都市圈综合交通运输体系，加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市。实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。

强化科技创新赋能，实施“人工智能+交通运输”行动，打造数智交通走廊，加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。

深化综合交通运输体系改革，加快建设统一开放的交通运输市场。谋划实施高速公路易拥堵路段“微改造”、提升高速公路服务区服务品质、加快推广“手机+”无卡便捷通行、打造精品自驾旅游公路、扩大小微型客车租赁点覆盖面。

2030年主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达75%

“十五五”时期，如何进一步降低物流成本？

“2025年，社会物流总费用与国内生产总值的比率降至13.9%，交通运输领域带动降低物流成本约70%。”交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结表示，“十五五”时期，将从以下几方面加大物流降本力度。

加快推进物流网建设。推动完善骨干物流通道建设，深化重要枢纽节点互联互通，补充城乡物流设施短板，加强国际物流设施布局建设。

实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。“十四五”时期，通过分三批支持37个城市补链强链，推动重点货运枢纽多式联运1小时换装率超85%，沿海港口重要港区铁路进港率达71.6%。“十五五”时期，将用3年左右时间，集中力量再支持30个左右的城市补链强链。

实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动。聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心等，将打造1000个左右的多式联运节点，提升多式联运功能。

推动交通物流数智化赋能。探索典型场景货车智能驾驶等重大创新工程，规范网络货运承运平台的经营活动，谋划开展无人快递车规范应用试点。加快培育一批跨方式、一体化、专业化的交通物流领军企业和综合物流集成商。

“十五五”规划纲要将“都市圈城际通勤效率提升”列为109项重大工程之一。《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》提出，到2030年，主要都市圈内具备1小时通勤条件人口的覆盖率达到75%。

徐成光表示，将从快速化、便捷化、同城化、智慧化等方面，加快提升都市圈城际通勤效率。交通运输部会同京津冀三地政府和有关部门制定了加快建设现代化首都都市圈综合交通运输体系的实施方案，支持首都都市圈在构建1小时通勤圈上实现突破，为后续在全国铺开积累经验。

将有序推进重点区域高铁连接线建设

“十五五”时期，如何推动铁路网络建设提质增效？国家铁路局新闻发言人、副局长王启铭介绍：“我国已建成世界上规模最大的高速铁路网和先进的普速铁路网。‘十五五’时期，铁路网建设将围绕3方面重点发力。”

畅通道，加强战略骨干通道建设。强化沿江沿海沿边通道布局，推进跨区域战略通道建设，加强跨江跨海跨湾通道建设，健全多元韧性的跨境铁路通道体系，不断提升铁路战略支撑保障能力。

优结构，提升铁路网络结构功能。加快贯通“八纵八横”高铁主通道，有序推进重点区域高铁连接线建设，提升重点城市群都市圈通勤能力。

强节点，完善铁路枢纽体系。加快推进北京等重点铁路枢纽畅通工程设施建设，不断提升枢纽韧性和灵活性，同时优化枢纽站场设施布局，完善集疏运体系。

我国已建成世界上规模最大、受益人数最多的寄递网络，县乡村三级寄递物流体系更加成熟。未来5年，邮政快递网如何建设？

“国家邮政快递枢纽集聚辐射的能力增强，干线运输畅通高效、末端设施将会广泛覆盖，国际寄递物流网络的通达深度与广度、寄递全流程的数智化水平得到明显提高。”国家邮政局副局长陈凯表示，“十五五”时期，将加快建设现代化寄递物流网络，强化人工智能赋能，发展低空寄递物流；深化拓展快递服务场景，更好服务现代农业、更深服务制造业、更广服务商贸流通业，推动寄递服务与实体经济的深度融合。

“我国国际航线网络已通达90个国家263个城市，2025年国内航空公司占我国国际航空货运市场份额44%。”中国民航局副局长韩钧介绍，“十五五”时期，将进一步畅通国际货运通道体系、增强航空枢纽货运功能、提升机场货运设施适配能力，积极构建通达通畅、多元韧性、安全可靠的航空货运体系。

■记者手记

从一场发布会看交通建设思路转变

我国综合交通基础设施网络总里程已超600万公里。不少人关心，“十五五”时期，是否还要大规模推动交通建设？

发布会上，交通运输部相关负责人提出：今后5年，不会再简单地“铺摊子”“上项目”，而是致力于优化空间布局、打通经济循环大动脉。

不“铺摊子”是投资减弱吗？显然不是。

先看几个动作——平陆运河向通航冲刺，货物出海将更快更省；三峡水运新通道工程火热开工，航道能级进一步提升；上海东站综合交通枢纽加快建设，“站城一体”逐渐成为现实……畅通道、优结构、强节点，开局之年，重大项目投资力度不减。

再看几组数据：实施8万公里左右的设施改造、推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能、建设80个全国性综合交通枢纽城市……提质效、重衔接、促协同，未来5年，重大任务时间表明确。

空间依然广阔，但内涵已然转变。从“铺摊子”“上项目”到“联网补网强链”，投资导向变化的背后，是发展思路从“规模扩张”向“价值创造”的深层次转变。步入“做优增量、提质存量”的新阶段，随着更多资金流向补短板、强韧性、促转型，效率更高、功能更完善、更加绿色智能的现代化综合交通运输体系，将有力支撑经济社会高质量发展。