蔡家坡经开区十五五城镇建设

2026—2030年是蔡家坡建设宝鸡城市副中心、国家级经开区、渭河滨水宜居新城关键五年，城镇建设以产城融合、跨渭一体、城市更新、生态提质、智慧市政、民生安居六大主线推进，破解南北渭河分隔、老城配套落后、职住失衡、公共服务短板等群众急难愁盼问题。

一、总体定位与十五五建设目标

（一）核心定位

构建一核双城、渭河南北联动城镇空间格局：渭北老城综合服务核、渭河南岸渭河滨河新城新主城，打造关中西部汽车产业配套宜居城区、渭河生态公园城市、区域综合交通枢纽新城。

（二）2030年十五五期末建设目标

1. 空间格局：城镇建成区拓展至48平方公里，城镇常住人口突破22万，城镇化率提升至78%以上；形成完整跨渭河城市路网闭环，彻底打通南北片区发展壁垒。

2. 人居住房：老旧小区改造全覆盖，高品质商品住宅、人才公寓、保障性住房成片落地，15分钟便民生活圈全域建成。

3. 市政基建：雨污分流、排水防涝、供热供气、智慧照明、充电设施全域配套，地下管网更新改造全部完成。

4. 生态城市：渭河百里滨河生态廊道全线贯通，口袋公园、城市绿道串联全城，沿河百米生态缓冲带落地。

5. 产城融合：实现“南部产业园生产、滨河新城居住消费”职住平衡，产业、居住、商业、公共服务分区协同。

6. 城乡一体：经开区与岐山县城、周边塬区乡村基础设施互联互通，公共服务均等化。

二、城镇空间布局建设（一廊两轴五大板块）

1. 一廊：渭河百里生态滨河廊道（城市生态骨架）

沿渭河全域实施生态修复、河道截污治理，严控沿河开发强度，预留百米生态缓冲带；串联滨河休闲公园、三国小镇、关中天下文旅片区，打造滨水夜游经济带，作为全城公共休闲核心空间。

2. 两轴：城市发展主轴线

- 港务大道产业城市主轴：东西贯通滨河新城，串联政务科创、商业、居住片区，向东延伸对接宝鸡港务区，是十五五重点新建主干道；

- 滨河路生态景观轴：沿渭河布局慢行绿道、景观广场、休闲驿站，兼顾交通与生态休闲功能。

3. 五大功能建设板块

1. 政务科创核心区（滨河新城核心）

新建经开区政务服务中心、科创孵化中心、商务写字楼、会展配套，布局城市综合商业综合体，打造新区城市封面。

2. 高品质宜居生活区（民生建设核心）

连片开发低密河景商品房；规模化建设人才公寓、安置房、公租房、保障性租赁住房；新建小区100%配套地下停车场、充电预埋管线、社区服务站。

3. 综合商业文旅区

提档升级三国小镇、关中天下，打造滨水商业街、夜市街区、休闲文旅综合体，补齐经开区大型商业配套短板。

4. 全域公共服务配套区

新建中小学、公立幼儿园、社区卫生服务中心、文化场馆、全民健身中心、养老服务综合体，均衡配置社区便民网点。

5. 滨河生态休闲区

布局滨河口袋公园、景观步道、骑行绿道、亲水广场、城市湿地，全域打造公园城市。

4. 渭北老城更新片区

以老旧小区改造、道路管网翻新、市容精细化管理为主，完善老城停车、绿化、养老、社区医疗配套，实现新旧城区功能互补。

三、综合交通城镇建设（破解南北分隔头号工程）

（一）跨渭河通道攻坚（十五五城建一号工程）

1. 建成东四路渭河大桥（岐蔡大桥）：双向六车道主干跨河大桥，配套慢行景观道，打通渭北老城与滨河新城核心通道，同步完善港务大道南北连接线、河堤南路拓宽工程。

2. 新建滨河景观步行大桥，连通两岸文旅休闲节点；

3. 提质改造法士特大桥、水寨大桥，增设互通立交、非机动车道，均衡跨河车流；

4. 预留远期跨渭河通道线位，适配城市扩容需求。

（二）城区主干路网完善

1. 滨河新城构建三横两纵主干道：三横（港务大道、孔明大道、滨河路），两纵（陕齿大道、龚刘路），清零全部城市断头路；

2. 老城人民路、蔡家坡火车站周边道路、货场路拓宽改造，打通微循环支路；

3. 全域配套连续自行车慢行绿道、步行专用道，打造绿色出行网络。

（三）枢纽与公共交通配套

1. 岐山高铁站站前片区综合提升，建设大型公交换乘枢纽、站前广场、地下停车场；

2. 开通直达产业园、岐山县城、眉县、扶风城际城乡公交，实现公铁无缝换乘；

3. 全域新增标准化公交站点、智能候车亭，加密城区公交班次。

四、住房与居住品质提升（群众核心诉求）

1. 城市更新·老旧小区改造专项（十五五持续实施）

覆盖渭北全部老旧家属院（陕齿、陕汽、法士特老厂区家属楼、饮食公司家属楼等）：外墙保温、楼道翻新、加装电梯、雨污管网改造、新增停车位、小区绿化、安防监控、物业标准化升级，建立长效管护机制 。

2. 高品质商品房开发

滨河新城沿河地块集中布局改善型住宅，严控建筑容积率、提高绿地率，打造滨水宜居住宅组团，解决群众“好房子”需求；严控违规低密度开发，统一城市建筑风貌管控。

3. 保障性安居工程

- 人才公寓：面向汽车产业技术工人、科创企业人才集中建设，配套食堂、运动场地、社区服务；

- 公租房、保障性租赁住房、安置房统筹建设，保障外来务工、低收入群体居住需求。

4. 社区配套标准化

每个居住片区配建社区党群服务中心、养老驿站、托育点、便民超市、菜市场、口袋公园，落地15分钟便民生活圈建设标准。

五、全域市政基础设施建设

1. 地下管网提质改造

1. 全域推进雨污分流管网改造，完成老城老旧排水管道更换，实施渭河沿线截污管网工程，根治内涝、污水直排问题；

2. 全域更新供热、天然气管网，扩大集中供暖覆盖范围；

3. 新建城市综合管廊，滨河新城主干道统一落地水电通信管线。

2. 新能源充电基础设施全覆盖

1. 滨河新城新增公用充电桩80根，建成2座光储充综合充电站；

2. 高铁站、政务中心布局液冷超充场站；商业街区、公园配套快慢充站点；

3. 所有新建住宅小区同步建设公共充电车位，接入县域智慧充电云平台，打造1公里充电服务圈。

3. 智慧市政全域落地

全片区布设多杆合一智慧路灯（凤凰、玉兰景观造型），集成5G微基站、环境监测、高清监控、应急呼叫、USB充电、智能调光；配套城市智慧管理平台，统筹市容、交通、安防监测。

4. 城市环卫与防洪设施

新建大型城市垃圾转运站、餐厨垃圾处理点；升级渭河堤防、排涝泵站，完善城市防洪排涝体系，筑牢汛期安全底线。

六、生态绿化与城市风貌建设

1. 全域公园体系：渭河滨河廊道+城市综合公园+社区口袋公园+街头绿地四级绿化体系，十五五新增城市绿地120万平方米；

2. 城市风貌管控：统一滨河新城建筑立面、沿街商铺门头标准，汽车产业文化、周礼三国文化融入城市景观、路灯、桥梁小品设计；

3. 道路绿化提升，主干道打造景观行道树、花卉绿化带，消除城区裸露空地。

七、公共服务配套提质（均衡城乡民生资源）

1. 教育：新建滨河新城公办小学、幼儿园，改扩建渭北现有中小学，优化学区布局，缓解学位紧张；

2. 医疗康养：新建滨河新城社区卫生服务中心，扩建经开区卫生院，布局社区养老服务中心、日间照料站；

3. 文体设施：建设区级文化活动中心、城市图书馆、全民健身运动场、滨河骑行步道、篮球场、足球场；

4. 便民商业：布局标准化社区菜市场、连锁商超、家政服务网点，补齐新区生活配套短板。

八、精细化城市治理与城乡融合

1. 智慧城管平台：整合道路监控、环卫调度、物业监管、违建巡查，实现城市管理数字化；常态化开展市容、占道经营、停车秩序专项整治；

2. 物业规范化提升：老旧小区引入标准化物业，新建商品房落实高品质物业考核机制，解决群众物业投诉难题；

3. 城乡一体化建设：经开区周边村庄实施人居环境提升，道路、供水、公交、污水管网向乡村延伸，推动镇区与塬区乡村公共服务共享；

4. 安全城市建设：全域完善消防设施、应急避难场所、安防监控网络，打通小区、街区消防通道。

九、产城融合城镇配套支撑

联动南部汽车产业园、国家加工贸易产业园，依托滨河新城完善商务办公、员工居住、餐饮休闲、科创服务配套；以城镇完善配套吸引产业人口集聚，以产业就业支撑城市持续繁荣，实现生产、生活、生态“三生融合”，支撑经开区创建国家级经济技术开发区。

十、实施保障

1. 项目资金：争取城市更新、新型城镇化、基础设施、专项债资金，引入社会资本参与滨河新城开发、停车场、文旅配套建设；

2. 分期推进：2026—2027年（开局攻坚）：东四路大桥、主干道管网、首批老旧小区改造；2028—2029年（全面建设）：滨河新城住宅、公共服务、生态廊道；2030年（收官完善）：全域配套查漏补缺，实现规划目标；

3. 规划管控：严格落实《蔡家坡2021—2035国土空间规划》，所有城建项目统一管控开发边界、容积率、配套标准。