欧盟碳市新规来了!垃圾焚烧2031履约，CBAM配额延至2038

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小碳点评

欧盟委员会7月17日公布新一轮 EU ETS 修订提案。CBAM 行业免费配额拟延至 2038 年退出，市政垃圾焚烧从 2031 年起分阶段履约，工业减碳银行目标资金规模达到 1000 亿欧元。欧盟在继续压降排放的同时，给能源密集型行业增加了改造时间和资金支持。

图：欧盟委员会 2026 年 7 月 17 日新闻发布页面。

来源：European Commission

EU ETS 已经运行二十多年，配额收入也积累到相当规模。欧委会数据显示，2013 年以来 ETS 已筹集超过 2700 亿欧元，但此前只有约 5%的相关收入直接支持钢铁、化工、化肥等行业减碳，而工业部门约占 EU ETS 排放的 47%。资金投向与工业改造需求之间存在明显缺口。

新提案从两端调整这套制度。减排曲线和免费配额退出速度放缓，能源密集型行业获得更长的投资周期；免费配额和资金支持则更多绑定在欧盟境内实施的减碳项目。垃圾焚烧、部分小型船舶和更多航空排放也被纳入更完整的碳定价范围。

目前公布的是欧委会提案，后续还需欧洲议会和欧盟理事会审议。以下时间表和参数均以 7 月 17 日文本为准。

图：欧盟委员会 EU ETS 修订提案 COM(2026) 616 final 首页

来源：European Commission

2031 年后的减排曲线变缓

欧委会拟把 ETS 线性减排系数设为：2031—2035 年 3.7%，2036—2040 年 1.7%。这个系数决定配额总量每年收缩的速度。后一个五年期的系数明显降低，说明进入 2036 年后，欧盟希望用更平缓的曲线处理剩余排放。

钢铁、化工、水泥、航空等行业进入深度减排阶段后，需要转向氢冶金、工业电气化、碳捕集和替代燃料等高投入路线。欧委会在提案中承认，许多项目近期仍缺少可融资的商业模式。改造周期、技术成熟度和基础设施条件，都会限制企业消化碳成本的速度。

提案还为 2036—2040 年有限使用高质量国际碳信用预留空间，永久碳移除也拟被纳入 ETS。两项工具都在增加履约弹性，让难减排行业在本土减排之外拥有补充渠道。国际信用的质量标准、采购方式和使用边界还需要后续规则明确。

配额总量仍会继续下降。更长的转型窗口只能缓解阶段性压力，企业未来的碳成本仍取决于配额收缩速度、能源价格和减碳技术投入。

CBAM 行业免费配额退出延至 2038 年

对钢铁、铝、水泥、化肥、氢等 CBAM 相关行业，免费配额退出速度是本轮调整的焦点。欧委会拟从 2028 年起重新引入因 CBAM 系数而退出的免费配额中的 15%，把完全退出时间推迟到 2038 年。

CBAM 原有设计要求进口产品逐步承担边境碳成本，同时退出欧洲企业的免费配额，使境内外产品逐渐适用相近的碳成本规则。新方案放慢免费配额退出速度，欧洲生产商获得更长缓冲期，也反映出欧盟对碳泄漏和工业竞争力仍有顾虑。

免费配额的使用条件也在改变。从 2031 年开始的新五年周期，企业需要提交在欧盟境内实施的减碳投资计划。按照提案，80% 的免费配额可在提交并获核准的投资与减排计划后按年发放，剩余 20% 要等项目实施并形成显著减排后再发放。相关生产活动如果迁出欧盟，企业还可能被要求返还特定配额。

免费配额由此更接近一项有条件的工业支持。企业要用投资计划、项目实施和实际减排换取完整支持。对于欧盟进口商和境外供应商，CBAM 的数据要求仍会继续推进，最终成本则取决于 ETS 免费配额与 CBAM 配套规则如何定稿。

垃圾焚烧从 2031 年开始算碳账

城市垃圾焚烧过去处在一条特殊边界上。它承担废物减量、发电和供热功能，也排放大量化石来源二氧化碳。欧盟的市政垃圾焚烧设施从 2024 年起已经承担监测、报告和核查义务，但尚未普遍承担完整的配额清缴责任。

新提案拟把非危险废物焚烧及协同焚烧纳入 ETS，覆盖处理能力超过每小时 3 吨的设施，危险废物焚烧继续排除。履约义务从 2031 年开始，在 2031—2034 年间逐步提高，2034 年起按核证排放量的 100% 清缴配额。

欧委会估算，市政垃圾焚烧每年产生约 4000 万吨二氧化碳当量的化石来源排放。2031—2034 年的过渡期给地方政府和运营商留出了调整合同、完善数据和安排投资的时间。碳成本可能进入垃圾处理费、区域供热收益和焚烧厂技改预算，具体分担方式取决于成员国执行方案和地方公共服务合同。

垃圾焚烧用于区域供热的部分可按区域供热规则获得免费配额，碳捕集等直接减排技术可以申请工业减碳银行、创新基金和现代化基金支持。提案也强调循环经济和废物层级管理，材料回收、源头分类以及减少化石塑料进入焚烧环节，可能改善项目的碳成本结构。

1000 亿欧元工业减碳银行怎么用

欧委会计划通过 Industrial Decarbonisation Bank 为欧洲工业减碳提供 1000 亿欧元资金。资金主要面向能源密集型行业和较成熟的工业减碳项目，用于分担前期投入、回报周期和商业化风险。

银行将分阶段推进。ETS Investment Booster 作为早期工具，计划在 ETS 立法程序完成后运行，欧委会希望它在 2030 年前可用。它将通过预先设定的碳溢价支持能源密集型行业低碳投资。从 2031 年起，第二阶段将更多采用差价合约等竞争性工具，把支持资金配置给减排效果和项目条件更有竞争力的方案。

创新基金继续支持首次商业化的清洁技术，现代化基金则侧重较低收入成员国的能源系统和工业改造。欧委会还提出，成员国应把本国 ETS 收入的 50%用于 ETS 覆盖行业减碳。排放端形成价格约束，收入端再为高成本改造提供资金。

资金工具能够扩大欧洲工业项目的融资来源。项目征集、资格审查、业主决策和采购执行仍是资金转化为设备订单的必要环节，首批支持范围、招标条件和本地化要求将决定境外供应商的参与空间。

航空航运扩围，电气化补基础条件

航空和航运部分延续了“扩大约束、回投收入”的思路。提案拟增加部分从欧盟出发、飞往欧洲周边地区的航班及公务飞行的有效碳定价覆盖，并通过拍卖收入支持可持续航空燃料和减排技术。航运方面将建立 Sustainable Maritime Alternative Propulsion 机制，同时把部分 400—5000 总吨船舶纳入 ETS。

同日公布的《电气化行动计划》则在处理产业转型的另一道门槛。欧委会数据显示，欧盟终端能源需求电气化率过去十年停留在 23%，后续将评估 2040 年达到 46%的指示性目标。工业电气化要真正推进，电价、电网接入和设备前期成本都需要同步改善。

ETS 负责给排放定价，免费配额控制过渡成本，工业减碳银行补充项目资金，电气化计划处理电价、电网和前期投入。欧洲制造业的投资反应仍取决于电价、电网建设和资金工具的落地速度。

对中国企业，影响落在三件具体工作上

继续维护 CBAM 数据。免费配额退出放慢，改变的是欧洲生产商的过渡节奏。出口企业仍要维护嵌入排放数据、工艺边界、核证材料和客户沟通机制。最终文本确定后，还需要重新测算免费配额调整对 CBAM 证书需求的影响。

补齐设备和方案的减排证据。免费配额和资金支持都在绑定投资计划、项目实施和实际减排。设备供应商需要提供能耗、减排量、运行稳定性和生命周期成本数据，这些材料将直接进入项目评估和财务尽调。

按国家跟踪项目清单。焚烧厂碳捕集、烟气和能效改造、工业电气化、低碳燃料等方向可能出现新增项目。成员国执行方案、基金细则、首批项目名单和本地采购条件，将决定机会出现在哪些国家和行业。

长期减排目标继续保留，工业部门获得更长的改造时间和更多资金，同时要用在欧投资和实际减排换取支持。欧洲议会和欧盟理事会对减排系数、免费配额和资金条件的修改，以及首批项目细则，将决定这轮改革最终怎样进入企业成本和投资计划。

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