视点 | 极端天气肆虐，如何打造气候适应型城市

导读

当前，全球极端天气频发，我国城市面临暴雨、高温等多重气候挑战。下一步应强化规划引领、坚持系统治理、探索机制创新、深化交流互鉴，内外协同提升城市气候适应能力。

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作者 | 丁丁，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任

当前全球极端天气多发频发，已成为城市运行的重大非传统安全挑战。我国气候变暖速度高于全球，“旱涝并存、旱涝急转”态势凸显，城市面临暴雨内涝、高温热浪等多重极端天气冲击。我国以深化气候适应型城市建设试点为抓手，在风险评估、工程防御、机制创新等方面形成一批实践成果，只是城市应对气候风险方面仍存明显短板，亟须对标国际先进经验、内外协同发力。

从当前国内城市应对极端天气的实际情况来看，城市在抵御气候风险层面仍存在一些亟待破解的现实短板。

城市现有的基础设施大多依据历史气象数据开展设计，难以适配超标灾害、复合灾害叠加的复杂风险场景。城市防洪排涝、高温应对等相关设施标准整体偏低，沿海地区还要同时面对台风、风暴增水、天文大潮“三碰头”复合灾害，现有防御体系承压明显。

城市各类生命线工程相互依存度高，单一灾害易触发跨行业、跨领域级联影响，衍生出远超灾害本身的系统性风险。与此同时，多部门、多灾种联合处置的协同机制尚不完善，次生、衍生灾害防控存在盲区。

气候适应项目具有公益性强、投资回报周期长的特点，市场化资金参与意愿不足，资金来源渠道较为单一。面对公众的防灾科普宣传力度不足，公众应对极端天气的防灾意识薄弱，防灾救灾“最后一公里”问题仍未得到完全解决。

依托中国环境与发展国际合作委员会、“一带一路”绿色发展国际联盟等平台，我国已经开展了一系列对外气候合作，积累了相当的合作基础。不过，对于国际先进理念、领先技术、成熟标准的引进、消化与吸收还需要更加系统，国内行之有效的实践经验向外推广、模式输出的空间也有待进一步拓宽。

放眼全球，不少发达国家城市长期深耕气候适应体系建设，在城市空间规划、基础设施升级、资金筹措、全民防灾体系搭建上积累了一些可行的实践经验。

一是城市规划前置，预留气候缓冲空间。如荷兰在城市规划中推行“还地于河”的思路，在城市建设中刚性预留洪水调蓄空间；鹿特丹打造水广场、屋顶调蓄等多功能设施，将防洪功能融入城市公共空间，同步实现减灾防灾与城市景观双赢。

二是设施标准升级，强化系统抗灾能力。如日本东京建成深层地下调蓄隧道网络，分级设定防洪标准，可应对超百年一遇暴雨；纽约发布城市气候韧性总体规划，对生命线系统推行冗余布局与抗灾升级，大幅降低极端天气下的级联风险。

三是多元市场机制，拓宽资金保障渠道。如欧盟设立专项气候适应基金，通过财政贴息、风险补偿撬动社会资本向城市适应项目投资；世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构宣布提升适应融资比例，定向支持发展中国家基础设施抗灾升级项目。

四是全民协同防御，打通末端响应机制。如日本将极端天气防灾教育纳入国民教育体系，以社区为单元常态化开展应急演练，形成“政府—社区—家庭”三级联动响应机制，对我们构建全社会共治格局具有重要启示。

下一步，我们要坚持立足国内、对标国际，一手抓本土实践提质，一手抓国际合作深化，推动增强城市韧性适应气候变化能力再上新台阶。

一是强化规划引领，筑牢本土防御根基。持续推进气候适应型城市建设试点，将气候承载力评估与气候可行性论证纳入城乡规划、重大工程和区域发展规划审批前置环节，推动将气候风险评估全面融入国土空间规划，对标国际先进标准，升级城市基础设施阈值。针对特大暴雨、持续高温、强台风等极端场景推行冗余设计，将气候适应理念嵌入城市规划、建设、管理全流程。

二是坚持系统治理，提升综合适应水平。统筹工程措施与非工程措施，强化基于自然的解决方案应用，提升城市多灾种综合防御能力。加强气候风险监测和早期预警能力建设，构建防灾减灾第一道防线。健全多部门协同机制，强化供水、电力、交通等生命线系统的抗风险能力，有效防范化解系统性级联风险。

三是探索机制创新，构建多元共治模式。深化气候投融资机制改革，扩大气候信贷、巨灾保险等金融工具的应用范围，引导社会资本参与气候适应型城市建设。常态化开展防灾减灾科普宣讲和实景应急演练，构建全社会共同参与的气候安全防控格局。

四是深化交流互鉴，扩大内外协同合力。持续深化中外联合研究与政策对话，引进国际先进技术标准，联合开展科研攻关，支撑国内气候适应政策制定与实践创新；深化“一带一路”和南南务实合作，推动国内成熟实践向外输出，讲好中国故事，携手共同筑牢全球城市气候安全防线。

本文来源：环球时报

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