关税战重燃？美国将对加拿大加征50%关税，何为援引338条？

据央视新闻报道，当地时间7月20日，白宫发布公告称，美国将对加拿大部分产品额外加征50%的从价关税，以应对“加拿大在汽车及汽车零部件贸易方面对美国采取的歧视性措施”。

据称，新关税将自美东时间8月19日凌晨00时01分起生效，并将在现有相关关税、税费及其他收费基础上叠加征收。

对此，加拿大总理卡尼发表声明表示：“今天，美国政府宣布计划对大量加拿大商品加征50%的新关税。这是美国一系列单边贸易行动的最新举措。”

值得注意的是，根据白宫的声明，特朗普政府是根据1930年《关税法》第338条签署了三项公告，对加拿大某些商品加征50%的关税。

多位接受第一财经记者采访的法律专家均表示，该条款为相对“冷门”的条款，自1930年以来未被使用过。

北京广问律师事务所合伙人管健对第一财经记者表示，在此前特朗普政府提出的五种关税政策替代路径（301、232、201、122 以及 338 条款）中，该条款允许美国政府对歧视美国贸易的对象立即征收高达50%的关税，并可用于应对任何“不合理的收费、征税、法规或限制”，该条款值得警惕，且这一条款也没有法律上的限制。

特朗普对加拿大征税

白宫声明表示，此次特朗普政府拟对加拿大产品开征关税，是希望“为美国关键出口产品：汽车、酒类和乳制品创造公平的竞争环境”。

如前所述，此次特朗普政府签发了三项关税相关公告，每项公告都对不同的加拿大进口商品征收50%的关税，涵盖的产品范围从葡萄酒、曲棍球棒到水泥等。

白宫在声明中解释道，338条关税适用于所有受管制商品，无论该商品是否隶属于《美墨加协定》。其豁免范围则包括能源、钾肥以及受第232条关税约束的产品以及某些其他商品，例如鱼类或关键矿产。

具体而言，美方认为，在酒业方面，加拿大对美国酒精饮料行业造成了不合理的负担和不利影响，但并未对其他国家的酒精饮料行业造成不利影响。

白宫在声明中称，自2025年3月起，加拿大所有省份和地区停止采购、分销或零售美国酒类。例如，2025年3月4日，安大略省酒类管制局（LCBO）停止采购所有美国产品，并在合同允许的情况下取消现有订单；从批发产品目录和零售电商网站下架所有美国产品；并从LCBO零售店和销售点下架所有美国产品。

白宫在声明中称，加拿大各省和地区对美国酒精饮料行业实施不合理且不平等的限制和歧视，损害了美国、美国企业和工人以及美国商业的利益。禁令实施后，美国对加拿大的酒精饮料出口急剧下降。与2024年至2025年同期相比，2025年3月至2026年2月期间加拿大从美国进口的酒精饮料减少了约81%，规模从约7.18亿美元降至约1.37亿美元。

白宫称，为了满足此前由美国出口的需求，其他国家对加拿大的酒精饮料出口有所增加。例如，与2024~2025年同期相比，2025年3月至2026年2月期间，加拿大从智利、日本、阿根廷、爱尔兰、新西兰和澳大利亚进口的酒精饮料显著增加，增幅约为13%至26%。尽管加拿大酒精饮料进口总量下降了近12%，但与2024~2025年同期相比，2025年3月至2026年2月期间，加拿大从美国以外的其他国家进口的酒精饮料增加了超过1.7亿美元，其中从欧盟进口的酒精饮料占了这一增幅的1亿美元以上。

白宫声明称，“因此，根据第338条，认定加拿大通过对美国酒精饮料行业的监管、限制或禁止，对全部或部分产自美国的产品施加了不合理的监管或限制，并且实际上歧视了美国的商业，使其在与其他国家的商业相比处于不利地位。”

在汽车方面，白宫声明称，加拿大对从美国进口的汽车征收某些关税和配额，但对从其他国家进口的汽车则不征收。加拿大还以迫使美国汽车公司在加拿大而非美国投资生产的方式管理这些配额。

白宫称，从2025年4月到2026年3月，加拿大从美国进口的汽车数量比2024~2025年同期减少了约22%，即56亿美元。其他国家对加拿大的汽车出口有所增加。

而在奶制品方面，“作为其复杂且保护主义的乳制品体系的一部分，加拿大对美国奶酪设定了比欧盟对加拿大进口同类奶酪更为严格的关税配额，尽管加拿大与美国和欧盟都签有贸易协定。”白宫声明称。

关税30天后生效

白宫还发布了相关附件文件，关税涉及产品包括酒类、纸制品、奶制部分机动车、冰球/曲棍球设备及配件以及多种消费品。这些关税将在签署后30天生效。

卡尼在声明中表示：“为了应对这些措施以及对加拿大主权的威胁，加拿大各省、地区以及全国各地的加拿大人团结一致，采取必要行动，支持加拿大经济，捍卫加拿大工人、农民、企业和家庭的利益。”

“鉴于美国在过去18个月中一直在调整其所有贸易关系，包括《美墨加协定》涵盖的贸易关系，加拿大已提出一系列详细而全面的建议，以解决此次争端并实现贸易现代化。”卡尼表示，“我们随时准备在未来几周内加强相关磋商。”

加拿大是美国第二大贸易伙伴，两国去年的贸易额达7160亿美元。但近期美方宣布不续签《美墨加协定》，这让双方贸易关系变得微妙。

同时，根据上述声明可以看出，即便此前曾获得豁免，即符合《美墨加协定》条款的对美出口商品，此次也将无法免除更高的关税。这项豁免的取消意味着，目前大量免税过境的加拿大商品将面临高额关税。美国最高法院在今年早些时候曾宣布特朗普政府的大部分全球关税非法，此后特朗普政府开始寻找关税替代路径。

此次，白宫在声明中表示，“第338条授权总统，如果其认为符合公共利益，则可通过规定并宣布征收不超过50%从价税（或等效税率）的额外关税，来抵消外国对美国商业造成的任何不平等征收或歧视性待遇，且该额外关税的生效日期不得早于总统公告发布之日起30天。”

“第338条还授权总统在认为公共利益需要时，暂停、撤销、补充或修改根据该条作出的任何公告。此外，第338条授权总统在外国维持或加剧对美国商业的歧视，且总统认为排除该外国商品符合公共利益和美国利益的情况下，可以排除该外国商品。”该声明称。

管健提到，除了338条之外，还有其他关税政策也值得关注。

其中，232条款是特朗普政府除所谓“对等关税”外，使用最多的另一个工具，打击面很广，特别是美国政府可以随意扩大征税的范围（比如下游衍生品），并且没有时间的限制。美国法院也认定美国政府的做法，因此受到司法挑战的可能性几乎没有。他解释道，而“在201条款方面，关税上限无固定上限，历史上曾达30%~50%，时效限制最长4年，可延长至8年，该条款是保障措施，需要满足的法定条件比较高，也有时间限制。”