北京
来源：证券时报
记者获悉，《山西省统筹煤炭行业发展和安全新规十七条》即将发布。
其中，将彻底清理取缔隐蔽工作面。对查实隐藏采掘点、“阴阳图纸”等行为，责令煤矿停产整顿、撤出井下隐蔽采掘点人员设备，拒不整改的，依法采取关停、吊销证照、永久封井等措施；对相关煤矿企业法定代表人、实际控制人、实际负责人、最终受益人、幕后操控人及矿长、外包队负责人等关键人员构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。同时，严格落实“三管三必须”实施细则和煤矿安全管理职责清单。加强煤矿安全全链条监管。强化省应急管理厅全省煤矿安全生产监督管理职责。省发展改革委负责煤矿矿区总体规划审查审批，省发展改革委、省能源局按权限负责煤炭开发项目核准。
其中，拟加强地方煤矿安全监督管理机构建设。强化省地方煤矿安全监督管理部门对全省煤矿安全生产的监督管理、安全许可及业务指导工作，强化对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规及规程标准情况、安全生产条件、设备设施安全情况的监管执法。各产煤市、产煤县结合实际，优化煤矿安全监督管理局职能，加强安全风险实时监测预警能力建设和采矿、通风、地质等监测监管队伍建设。同时，拟改革煤矿安全监管人员派驻制度。按照“国家指导、省级统筹、市级组建、县级主用”的原则，实行煤矿安全派驻巡查制度，采取高风险特殊时段驻矿盯守、不放心矿井常态化派驻巡查等分级分类差异化监管模式，落实“驻矿吹哨、部门报到、接诉即办”工作机制。实行派驻巡查全员短期轮岗制，同一驻矿安全监管组和同一驻矿安全监管人员在同一年度对同一煤矿连续派驻时间不得超过6个月。
其中，拟严格规范劳务和工程外包。严禁煤矿企业以任何形式使用或变相使用井下劳务派遣用工。严禁井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业作为独立工程发包给其他企业（与发包矿井隶属同一煤矿企业的单位除外）或者个人。严禁露天煤矿将采煤等核心作业发包给其他企业或者个人。对井下工作面设备安撤维保及部分辅助作业、地面后勤及系统检测改造、灾害探查治理等可依法依规外包的专业化工程，必须将外包单位及其从业人员纳入煤矿企业安全生产管理体系，严格落实安全生产责任。外委施工队伍、第三方服务机构必须向矿山安全监管监察部门报备。禁止转包、违法分包和肢解发包，杜绝“以包代管”“包而不管”。
其中，人力资源和社会保障等部门要加强对煤矿企业劳动用工执法检查。矿山安全监管监察部门要严厉整治违规转包挂靠等问题，斩断违法用工利益链条；公安、市场监管、税务、能源等部门要严厉整治阴阳合同、计量造假、非法交易等问题，严查场外无票售煤、私设煤场囤销、隐匿外销回款、偷税漏税等行为，斩断违法销售利益链条；审计、金融监管等部门要严厉整治煤矿企业非法洗钱、资金体外循环、违规放贷借贷等问题，严查虚列工程套取资金、私户发放黑工薪酬、账外账、“小金库”、违规资金拆借等行为，斩断违法金融利益链条；矿山安全监管监察、自然资源、住建、市场监管、能源等部门要严厉打击第三方服务机构为煤矿非法违法生产提供监控系统、生产设施、图纸设计、技术保障等服务行为，斩断违法技术服务利益链条。
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