露天矿山不必一禁了之：河南该市做法值得各地借鉴

“重要河流、公路两侧晴朗天气下直观可视范围1000米内禁止新设露天矿山。在原有采矿权基础上进行资源整合，且经许昌市人民政府批准的整合区块，可以在尊重历史现状、充分征询相关部门意见后，在该《通知》的基础上依法设立 露天矿山 。”

近日，河南省许昌市人民政府印发的《关于明确禁止露天矿山设置范围的通知》，对禁止新设露天矿山的“直观可视范围”进行了量化，让原本模糊不清、模棱两可的禁止新设露天矿山范围变得清晰具体且有了可操作性。

“近年来，许多地方为了生态保护，明确‘三区两线’禁止设立露天矿山，有的甚至出台了‘晴朗天气可视范围内’禁止新设露天矿山这种现实中很难把握和操作的模糊规定，让具体执行的基层政府茫然失措、无所适从。”业内一位资深专家分析认为，露天采矿作为最经济、最安全也是最易经过生态修复治理后恢复原有生态，甚至超过原先生态环境的一种开采方式，地方政府不应严格限制，更不应采取“一刀切 ” 的模糊标准来禁止所有露天矿山。

露天矿山功不可没

露天采 矿 是把覆盖在矿体上部及其周围的浮土和围岩剥离，把废石运到排土场，从敞露的矿体上直接采掘矿石。当矿体埋藏较浅或地表有露头时，应用露天开采比地下井工开采更为优越。故而在矿产资源开发中，只要矿床赋存条件符合，往往提倡“可露天开采的尽量不用地下井工开采”。 多年来，露天矿山在经济发展中扮演着不可或缺的角色。它以开采规模大、成本低、效率高、安全程度高等优势，满足了庞大的矿产资源需求，推动了工业与经济的快速增长；加之闭坑后容易进行土地复垦和生态修复治理，经修复后完全可以恢复甚至超越原有的生态环境，因而得到业内广泛认可。

有关资料显示，目前，我国铁矿露天开采占比约77％，有色金属矿露天开采或露天-地下联合开采占 比 约 52％，化工矿山露天开采占 比 约 70％，建材矿山几乎100％为露天开采。按现有矿山生产能力计算，露天铁矿约占90％，露天有色金属矿占46％，今后还有增长的趋势。可以说，大量露天矿山的开采，有力保障了国民经济发展对矿产资源的巨大需求。

以煤炭行业为例，我国作为露天采煤第一大国，目前，全国生产露天煤矿357座，约占全国煤矿总数的8%。露天煤矿年产量约11.8亿吨，约占全国煤矿总产量的25%。其中，千万吨级以上露天煤矿40座，年产量约8.2亿吨，占露天开采年产量的70%，主要分布在内蒙古、新疆、山西、陕西、云南等地。特别是我国最大的露天煤矿山西朔州安太堡露天煤矿，目前年产量达5000多万吨。

“在世界主要采煤国家中，我国露天开采占比最低、产量最大，是露天采煤第一大国。”在2025年8月由中国煤炭学会主办的2025煤炭行业总工程师论坛上，中国煤炭科工集团沈阳设计研究院有限公司科技发展部部长刘英璐指出。

据了解，世界主要采煤国家以露天采煤为主，近年来，随着我国煤炭生产重心加快向中西部转移，我国露天煤矿的数量与产能进一步增加，露天煤矿的高质量发展为我国经济高质量发展提供了源源不断的能源保障。

得益于规模优势，这几年新建的大型超大型砂石矿山，也几乎全部为露天矿山。据了解，近年来，在多种资本的涌入加持下，我国砂石行业进入了大型化、规模化、集约化发展的快车道，年产1000万吨以上的大型砂石矿山几乎成为“标配”，年产超过5000 万 吨的超大型砂石矿山也屡见不鲜。也正是这些新型大型砂石矿山的相继建成投产，才从根本上缓解了前些年我国“一砂难求”的局面。

而露天开采相比地下开采，其安全可靠性也是一些地方政府及相关企业对露天矿山比较青睐的主要原因之一。前些年，为了保障矿山安全，一些地方政府曾要求辖区内矿山企业能露天开采的尽量露天开采。而国内一些矿山总承包运营单位，从安全管理出发，也多钟情于露天矿山开采，遇到地下开采特别是井工煤矿时，往往退避三舍、不敢轻易介入。

更重要的是，露天矿山开采后极易开展土地复垦和生态修复。如果严格按照 要求 高标准进行生态修复，完全可以实现生态环境的重塑，或使原来千沟万壑的荒岭变成建设用地或基本农田，或让闭坑后的残山剩水变成青山绿水和金山银山。

以广西、河南、山西为代表的露天铝土矿矿山，坚持边开采边复垦、闭坑一片治理一片的原则，对闭坑后的矿坑通过平整复垦，使过去丘陵地区高低不平的“望天收”农田变成了整齐划一、旱涝保收的高产田。山西省孝义市露天矿山企业采用“剥离-采矿-复垦”一体化作业，在2017年2月至2019年3月底将荒山荒坡变为4707亩良田。河南登封、新安等地的露天铝土矿开采企业，通过及时回填、平整、复垦、造地，使原先贫瘠难以机械化作业的荒坡地变成了连片的可机械化作业的高标准基本农田。

而一些难以恢复成耕地的矿坑，在闭坑后也通过生态修复治理、新的产业植入成为新的亮点或经济增长点。湖北黄石市通过对黄荆山、长乐山、铁山等10个重点区域的72个矿点进行修复，不仅让3.762万亩矿山变回绿地，更探索出“修复+”模式，铁山30兆瓦光伏项目提供清洁电力，大冶铁矿国家矿山公园每年吸引数百万游客。

上述两种同类修复实践对比表明，无论是复垦还田还是多元融合，都能让“生态伤疤”变成“聚宝盆”，实现生态效益与经济效益的双赢。

特别值得一提的是，与地下井工开采相比，露天开采对地下环境的影响可控性更强，基本不会造成地表塌陷、深层土壤污染、地下水系统大规模破坏等严重后遗症，生态修复治理也相对容易且成本较低。

露天矿山非议缘何多

然而，在现实中露天矿山却饱受质疑，这主要由露天开采需大量剥离矿体覆盖层、给人的观感差等自身的特点所决定的。

众所周知，露天开采必须剥离大量的覆盖层或围岩，在此过程中，将挖损占用大量土地，对生态环境扰动与破坏影响也较大，容易给人造成“开膛破肚”“千疮百孔”的感觉。尤其是一些大型露天矿山，每年数百万吨的矿石量，加上巨量的废石渣土，需要建设较大规模的料场和排土场，不但压占大量土地，还会引发扬尘，对周边土地、大气和水体造成不同程度的影响。

“过去许多露天采矿，为了便于销售运输，多选择在紧邻公路、港口等交通便利的‘招眼’地段，在过去‘先开发后治理’的传统模式下，往往是重开发轻治理，甚至是只开发不治理。尤其是开发过程中不注重环境保护，致使尘土飞扬，废土废石成堆；开发结束后拍拍屁股走人，不对环境进行恢复治理，留下的是一片疮痍。这在很大程度上在社会上造成了露天矿山的负面影响。”业内人士分析说。

我国著名的矿业城市焦作，过去曾因露天采矿乱采滥挖以及缺乏必要的治理措施，使得其北部的南太行山千疮百孔；还有矿业城市徐州，一个个露天采石场闭坑后留下的宕口，犹如一道道疮疤，与生态文明建设格格不入。至于那些大型露天采矿留下的一座座深坑，由于没有得到有效治理和修复，更是成为了当地人永远的伤痛。

特别是露天矿山闭坑后没有及时开展地质环境治理而诱发的多种安全隐患和地质灾害，也是许多人对露天矿山不待见的一大原因。露天开采形成的凹坑，随着采场的不断向下延深，露天矿边坡暴露面积越来越大，其不稳定因素越来越多。由于地质构造、边坡岩体、地表水地下水作用等原因，易诱发滑坡、塌陷、水土流失、泥石流等一系列地质灾害，甚至引发重大事故。

2023年内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤矿发生的“2.22”特别重大坍塌事故，是新中国成立以来发生的最大一起露天矿山事故，不仅在社会上造成了恶劣影响，也让地方政府对露天矿山多了一份担忧和警惕。

也正因为露天采矿剥离量和采矿量都比较大，对周边生态环境的影响看得见摸得着，再加上近年来露天矿山长期存在的“半边山、一面墙”开采、台阶超高过窄、边坡角超过设计值、边坡稳定性评价及监测不符合要求、防排水设备设施失效等问题隐患，造成滑坡、垮塌事故时有发生，社会上许多人对露天矿山一直持否定态度。特别是近几年，随着国家对环保要求的愈加严格，一些地方甚至把露天采矿当成了破坏当地生态环境的最大“元凶”，视其为“眼中钉”“肉中刺”，恨不得一下子全部除掉。

不容忽视的是，近年来，一些省份 或通过出台 地方性法规，或通过相关部门的一纸通知来限制新设露天矿山，且限制的条件语焉不详、模糊不清，尤其是“晴朗天气直观可视范围内”这样的提法较为普遍，让基层单位一头雾水、无法实操，最终让“可视”沦为了“无视”或“遥不可及”。而有的省份则干脆采取“一刀切”的做法，不论是否在“三区两线”内，也不管对生态环境有多大影响，一律禁止新设露天矿山。

中部某省相关部门在2024年11月下发的《通知》中就明确指出，除战略性矿产外 ，原则上不新出让以露天方式开采的采矿权，不新出让转采矿权拟采用露天方式开采的探矿权。

“虽然规定是‘ 原则上不新出让以露天方式开采的采矿权 ’，但实际上彻底把除战略性矿产外的露天矿山封死了。”该相关部门的知情人透露，尽管当时部门出台这一规定时也觉得不妥，也向有关部门进行了必要的沟通汇报，但建议并没有被有关部门采纳，最后只能不得已下发了这样的《通知》。

但也不乏有一些省份实事求是，既 根据实际情况 没有 一棍子打死 露天采矿，同时也对其进行了必要的限制。2023年由河南省人大通过的《河南省露天矿山综合治理和生态修复条例》中就明确规定下列区域内禁止新设露天矿山：自然保护地、饮用水水源保护区、文物保护区、生态脆弱区以及已划定的生态控制线、生态保护红线范围内；重要河流、堤坝两侧晴朗天气条件下直观可视范围内；铁路、重要公路两侧晴朗天气条件下直观可视范围内；港口、机场、国防工程设施圈定地区内；居民集中生活区、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；法律、行政法规规定禁止新设的其他区域。

特别值得一提的是，河南省这一《条例》中，针对“下列区域内禁止新设露天矿山”一项特意明确“前款规定晴朗天气条件下直观可视范围由设区的市人民政府在严格保护生态环境的前提下确定”，这也就为地方政府在不突破政策的前提下，在“重要河流、堤坝两侧晴朗天气条件下直观可视范围内”“铁路、重要公路两侧晴朗天气条件下直观可视范围内”新设露天矿山开了“口子”。

露天矿山完全可以做得更好

露天开采作为矿业开发的一种重要方式，对端牢工业粮食“饭碗”、保障国家矿产资源安全有着十分重要的意义。

实际上，经过近年来的探索实践，我国露天矿山取得了长足发展，已成为我国矿业行业的中流砥柱。在产能规模上，我国露天矿山撑起了“半壁江山”，砂石骨料矿山几乎全部为露天开采；铝土矿山也多以露天开采为主；铁矿山方面，我国更是以露天开采为主，四川的攀枝花，辽宁的鞍山、本溪，河北的承德，都是以露天开采为主；还有煤炭行业，这几年新疆的露天开采后来居上，产能急剧增加。

在生态保护方面，露天矿山同样表现得十分出色，从一座座花园式的砂石骨料大型矿山，到一座座风景如画的铁矿山，再到一座座四季常绿的露天煤矿，无不彰显着露天矿山绿色发展的全新理念。在矿山生态修复治理方面，露天矿山更是探索出了许多成功经验。河北邢台信都区马鞍山矿区的砂石矿山，在绿色矿山创建过程中，通过对历史遗留废弃矿山进行综合整治、生态修复，现在已变成了附近知名的网红打卡地。位于呼伦贝尔市大草原腹地的内蒙古伊敏露天矿，坚持边开发边恢复，以“源于自然、高于自然”为目标，通过推动生态修复从单一土地复垦向植被多样化、动物回迁、地形再造、景观重塑、生态设施配套的全系统生态重构升级，完整再现呼伦贝尔特色疏林草原自然景观，让矿山重归草原风貌，实现了“开矿不见矿、矿在美中藏”。

在安全生产方面，随着智能化、机械化程度的不断提高，以及开采方式的改进、监测手段的完善，露天矿山的安全保障水平明显提升。加之应急部门、矿山安全监察部门通过不断建立并完善露天矿山安全生产政策、措施和标准，提升安全监管水平，也为露天矿山安全开采保驾护航，在很大程度上促进了露天矿山的安全生产。

尽管如此，当前，一些地方依然把露天开采与生态保护、安全生产视为难以调和的矛盾，在面临这种冲突时，容易非此即彼，陷入“一刀切”的僵局或停留在宏观口号上。特别是当上面政策模糊不清、界限不明时，更容易剑走偏锋，为了不惹麻烦、少捅娄子，一些地方干脆全部禁止露天开采。

开头提到的河南省许昌市出台的这项新规却展示了另一种可能，在刚性的生态保护政策框架下，用活用足《条例》中的“弹性”部分，通过明确“重要河流、公路两侧晴朗天气下直观可视范围1000米内禁止新设露天矿山 ” ，将抽象的生态保护要求转化为具体的操作规范，将刚性的安全要求转化为实际的行动，为全省乃至全国类似问题提供了可操作的解决方案参考，让“可视范围”变得清晰而具体。

“量化标准破解了政策‘落地难’，让宏观要求具备了实操性。”业内人士认为，2023年7月1日实施的《河南省露天矿山综合治理和生态修复条例》明确了“三区两线”禁设要求，但“直观可视范围”究竟多远？这给地方执行留下了模糊地带。许昌市受传统开采模式影响，彭花公路、禹神公路两侧矿山分布密集，直接面临整合出让受阻的困境。2026年6月16日，许昌市政府常务会议审议通过相关通知，直接划定1000米量化红线。这种将模糊概念具象化、将宏观要求精细化的做法，无疑是破解政策“悬在空中”的一大利器。

更重要的是，许昌市采用疏堵结合的方式拒绝了“一刀切”，在发展与保护、发展与安全中寻找到了平衡。据中国矿业报记者了解，与2018年11月26日许昌市发布的《露天矿山综合整治三年行动计划》聚焦存量治理、要求地质环境恢复治理率达75%以上相比，此次出台的新规更侧重于规范增量开发与资源整合，两者形成了“治理-保护-开发”的全链条管理闭环。而反观某些地方在面临类似冲突时，若仅仅为了生态保护而采取全面封禁的“一刀切”做法，不仅会切断合法企业的生存路径，更会引发历史遗留矿山的权属纠纷，导致生态修复责任主体灭失，最终陷入生态与经济双输的困境。许昌市自然资源和规划局有关人员在政策解读中强调“尊重历史现状”，允许原有采矿权在经市政府批准及多部门会商后进行资源整合。这种治理智慧，兼顾了生态底线与经济发展。

标准量化了，路径打通了，但1000米的可视范围判定存在技术难度，地形气候多变，如何确保这把“尺子 ” 量得准、管得住？据了解，目前，许昌市已建立自然资源、生态环境、水利等多部门联合监督机制，对未发生采矿行为的原生态区域严格落实禁设规定，对整合区块启动审批与意见征询。只有让监管长出“牙齿”，让配套措施跟上，量化标准才不会沦为一纸空文。

生态保护从来不是一句空洞的口号，而是需要精确到每一米、每一寸土地的扎实行动。许昌市通过量化1000米可视范围，不仅为露天矿山综合治理提供了地方实践样本，更折射出一种务实、精细的现代治理理念。当抽象的生态要求变成清晰的操作规范，当粗放的“一刀切”管理让位于精细的“疏堵结合”施策，当宏观的保护口号转化为微观的落地行动，我们有理由相信，绿水青山与金山银山的和谐共生，必将在这样一次次具体的制度创新中化为现实。

露天采矿，完全可以走得更好更远。许昌市在露天矿山方面的创新之举，值得在全国推广！

原标题：《 让可视范围能“可视”！露天矿山设置标准不该再“模糊”！ 》

编辑/李惜、 马菀骅

初审/奚晓谦

审核/张丽华

审签/沙马建峰

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