81年博士市长空降佛山！万亿之城唯一负增长，关键破局信号不寻常

2026年7月16日，佛山市第十六届人大常委会第四十六次会议召开，市人大常委会主任胡钛主持会议，经表决，决定任命牟治平为佛山市人民政府副市长，代理市长职务，随后，胡钛向牟治平颁发任命书，牟治平向宪法庄严宣誓。

半个月前，7月5日，广东省委组织部刚刚发布任前公示，牟治平拟提名为地级市市长候选人，公示期刚过，任命就下来了。

牟治平到任的时间点，恰好是佛山经济最难受的时候，2025年佛山GDP增速只有0.2%，在全国29座万亿城市中排名垫底，到了2026年一季度，增速直接跌到-2.4%，成为万亿俱乐部里唯一负增长的城市，经济总量被东莞反超，失守“广东经济第三城”。

一座GDP超过1.3万亿的工业大市，正处在转型的阵痛期，一个81年出生的管理学博士，被空降到这里当市长，组织这步棋，到底下在哪里。

北大清华中大的博士市长

牟治平的履历，跟绝大多数地方官员不太一样。

他是土家族，湖北恩施人，1981年3月出生，1999年考入北京大学政府管理学院读本科，之后在清华大学读了研究生，最后拿到中山大学管理学博士学位，北大、清华、中大，三所顶尖高校的学术训练集于一身。

更让人意外的是，他还是国家二级登山运动员，登山的耐力、判断力和风险控制能力，跟治理一座城市所需要的素质，有某种相通之处。

毕业之后他进了广州市委政策研究室，从处长干起，政研室是搞顶层设计和战略规划的地方，不是只会执行、不懂谋篇的岗位，后来他去了黄埔区，任区委常委、宣传部部长、区委办主任，同时兼任广州开发区管委会秘书长，广州开发区常年排在全国经开区前列，他在那里深度参与过人才引进和产业规划。

2021年9月，牟治平调任广州市大湾区办常务副主任，兼市发展和改革委员会副主任，广佛同城那些卡了好几年的制度壁垒，他在那个时候就摸得门清。

2024年10月，他被下放到湛江，任市委常委、常务副市长，不到两年时间，他推了9家金融机构和11个重点项目签了853亿授信，广湛高铁、廉江核电这些大项目他都在盯着跑。

2026年7月，他从粤西直接被提上来，空降佛山。

万亿之城唯一负增长

牟治平接手的佛山，正处在一个非常尴尬的位置上。

2025年，佛山GDP为13157.35亿元，同比增长0.2%，在广东省4个经济总量万亿元城市中，深圳增速高于全国，广州、东莞顶住压力实现高于全省的增速，唯有佛山增速远低于全省，在21个地市中排名倒数。

放眼全国29个万亿城市，当大多数城市以5%以上的高增速跑赢全国时，佛山的0.2%格外刺眼。

问题出在工业上，2025年佛山第二产业增加值6520.37亿元，增速为-2.1%，直接拖累了整体经济增长，到了2026年一季度，第二产业增加值1337.53亿元，大幅下降8.1%。

佛山是典型的工业强市，“有家就有佛山造”是这座城市最响亮的招牌，但恰恰是这个招牌，成了它现在的负担。

陶瓷、铝型材、金属制品、家电、塑料制品、家具等7大房地产关联行业，占佛山制造业的比重接近60%，房地产一凉，这些行业全跟着往下掉，2025年佛山房地产开发投资同比下降27.6%，2026年一季度继续下降10.6%，规上工业增加值中，金属制品业、陶瓷压机等专用设备制造业、橡胶和塑料制品业等行业不同程度承压。

佛山不是没有培育新兴产业，2025年工业机器人产量涨了29.6%，半导体规上营收突破900亿，生物医药健康产业规模超过千亿，但体量太轻，填不上传统板块下滑的缺口。

“三箭齐发”的架子已经搭好

牟治平到任前三周，6月24日，佛山刚开了加快建设现代化产业体系工作大会，发了《“三箭齐发”智造强市攻坚方案（2026-2028）》，方案设了能源电力、智能化网联、智能机器人、信息软件、半导体、生物医药健康、游艇7个关键产业办，推“1+7+3+3+N”的工作机制。

“三箭齐发”的意思是传统、新兴、未来产业同时发力，传统产业要优化提升，新兴产业要培育壮大，未来产业要超前布局。

这个架子是市委书记唐屹峰搭的，唐屹峰1973年1月生，浙江温州人，之前在电力系统干了多年，从国网江西、北京、辽宁、江苏一路做到国网江苏董事长，后来当南方电网副总经理，2024年10月来佛山当书记，2025年10月升了广东省副省长，目前还兼着佛山书记，电网重工出身，擅长扛大项目、推落地。

牟治平前来补齐规划、人才与区域协同的短板，他与另一人，一人沉稳，一人闯劲十足；一人擅理工，一人通文科，二人特质恰好契合佛山当下转型之需。

上任后的第一把火

7月17日，上任第二天，牟治平主持召开市政府党组会议、常务会议，会上他提了一个关键词：“三箭齐发”，锚定“十五五”时期目标任务，坚持传统、新兴、未来产业“三箭齐发”加快建设现代化产业体系。

7月18日，上任第三天，牟治平去了顺德区调研，顺德是佛山的经济大区，GDP占全市将近三分之一，他去的三个地方，分别对应了三个不同的信号。

第一站是北滘镇黄龙村，听“百千万工程”实施、基层治理、乡村振兴的情况汇报，强调要把群众满意作为农村党建工作的出发点和落脚点。

第二站是广东工业设计城，参观创新科技馆，了解园区运营、企业入驻、设计成果转化等情况，强调要集聚更多高素质设计创新人才，推动工业设计向专业化、高端化延伸，要把人工智能等新技术运用到产品研发、制造等各环节。

第三站是美的集团，听取企业生产经营、数字化转型等情况介绍，勉励企业继续发挥龙头带动作用，在智能家居、机器人等产业领域不断取得新突破。

三个地方，农村、工业设计、制造业龙头，覆盖了佛山从基层治理到产业升级的完整链条，他在调研中说了一句话：坚决扛起经济大区责任担当，全力以赴拼经济、稳增长、促发展。

三个破局信号

牟治平空降佛山，释放了三个信号。

第一个信号：佛山到了必须动真格的时候，从2024年GDP增速1.3%，到2025年0.2%，再到2026年一季度-2.4%，连续下滑的曲线说明靠修修补补已经解决不了问题，一个81年出生的博士被从粤西直接提上来当市长，说明上级对佛山的现状不满意，对佛山的未来有期待。

第二个信号：学者型官员在产业转型期有独特的价值，牟治平的学术背景，北大公共管理本科、清华硕士、中大管理学博士，让他对区域产业结构演化、人才战略顶层设计、城市经济运行规律有系统化的理论视野，传统实务干部擅长执行，学者型官员擅长谋篇，佛山现在最缺的不是执行力，是破局的思路。

第三个信号：广佛同城可能要提速了，牟治平在广州市大湾区办当过常务副主任，广佛同城那些制度壁垒他摸得门清，佛山要在“十五五”期间完成产业转型，离不开广州的辐射带动，一个熟悉大湾区政策、了解广佛同城痛点的人来当佛山市市长，广佛之间的制度对接可能会比之前顺畅得多。

时间不等人

牟治平今年45岁，这个年龄的干部，既有经验也有精力，正是干事的黄金期。

但他面对的局面并不轻松，传统产业在往下掉，新兴产业还没长大，中间的缺口谁来填，房地产还在调整，制造业还在承压，外部环境还在变化，这些问题不是一天形成的，也不可能一天解决。

他在市政府党组会议上提了一句话：持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，质要提升，量也要增长，两个都要，两个都不能丢。

2026年7月16日，牟治平走进佛山市人大常委会会议厅，从胡钛手里接过任命书，从那一刻起，这座1.3万亿城市的转型担子，压到了他的肩上。

佛山能不能从“制造大市”变成“智造强市”，能不能从唯一负增长的万亿城市里爬出来，能不能重新夺回“广东第三城”的位置，这些问题，都要交给时间去回答。

参考资料： 《牟治平任佛山市代市长》 中国经济网 https://www.eeo.com.cn/2026/0716/961046.shtml 《掉队的工业第四城，迎来破局时刻？》 每日经济新闻 https://stcn.com/article/detail/3684674.html 《佛山，如何突围？》 决策杂志 https://finance.sina.cn/2026-05-09/detail-inhxhkfp3590200.d.html?from=wap 《万亿城市唯一负增长，佛山怎么了？》 中国新闻周刊 http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202605/t20260522_2983777.shtml