上海
汇通财经讯——主要提案已被放弃或削弱，包括禁止进口俄罗斯鱼类以及限制俄罗斯前战斗人员进入申根区。能源争端仍是最大的障碍，双方就俄罗斯石油价格上限以及希腊要求豁免俄罗斯液化天然气运输问题存在分歧。尽管有所延迟，该方案仍预计会扩大对俄罗斯银行、影子船队以及250多个个人和公司的制裁措施。
汇通财经APP讯——6月初欧盟委员会推出俄乌冲突爆发后的第二十一轮制裁草案，原本包含多项强硬约束条款，但欧盟规则要求二十七国全员同意方可落地，原定中欧夏令时7月15日的谈判截止日（对应北京时间7月15日晚间二十二点）早已到期，叠加7月21日比利时国庆，多数欧盟官员开启长达一月休假，被迫延期。
整套方案因各国产业、能源诉求相互拉扯，几乎全部核心条款被删减、弱化甚至直接删除，仅新增少量黑名单维持基础框架，各国分歧短期难以调和。
民生与旅游条款悉数作废，各国优先保全本土产业
草案中原计划禁止进口俄罗斯鳕鱼、黑线鳕、狭鳕等水产，德国、葡萄牙等食品加工产业大国提出豁免诉求，相关禁令最终完全剔除。
另一项关键提议是限制曾在乌克兰参战的俄罗斯人员入境申根区，爱沙尼亚积极推动该条款，2025年该国俄籍旅游签证发放量同比上涨一成，签证主要由法国、意大利、西班牙签发。地中海诸国高度依赖夏季旅游收入，不愿压缩入境客源，各方仅达成意向，后续若集齐全部成员国同意票才会修订申根签证法规，暂无实质约束落地。
原油限价与LNG运输博弈，希腊诉求卡住整体谈判
中东地缘冲突导致霍尔木兹海峡油气航运受阻，各国围绕乌拉尔原油价格上限争执不休。欧盟委员会最初提议将每桶44.10美元限价维持半年，避免中欧夏令时7月15日自动上调至60美元，后缩短至三个月，临近截止仅协商延长七日至7月23日。
各国大使将在中欧夏令时7月22日再度会谈（北京时间7月23日凌晨四点），但议题与希腊诉求深度绑定，希腊希望永久豁免2025年10月达成的LNG转运禁令，该国表示禁令只会让航运业务外流，欧盟委员会将快速评估豁免带来的损益。
奥地利、保加利亚接连设阻，名单大幅缩水
奥地利以本国莱夫艾森银行（Raiffeisen bank）在俄资产遭俄方扣押、损失25亿欧元为由，要求变卖境内冻结俄资产用于补偿，其余资金划入乌克兰重建基金，其余成员国担忧此举会引发俄方反制、扣押在俄欧企，对此强烈反对。
保加利亚直接否决草案内三份制裁名单人选，分别为俄罗斯东正教大牧首基里尔、卢克石油负责人瓦吉特·阿列克佩罗夫（Vagit Alekperov）、富豪伊斯坎达尔·马赫穆多夫（Iskandar Makhmudov），后者企业为索菲亚地铁供应零部件。整套方案仅保留新增俄银行、影子船队黑名单，二百五十余家俄个人与企业列入清单，但名单规模相较初版明显缩减。
总结
综合多轮谈判进展来看，各国本土经济利益远高于统一对俄约束共识，渔业、旅游、航运、金融多方诉求相互抵消，原本力度强硬的二十一轮制裁方案大幅缩水，仅保留基础黑名单内容。短期原油限价延长至7月23日，LNG转运、申根签证、水产进口等核心条款均无落地可能，后续谈判需平衡希腊、奥地利、保加利亚等国诉求，欧盟统一对俄施压的力度持续削弱。
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