北京
核心提示：东北大西洋鲭资源量大幅下降，围绕捕捞配额的争端却没有缓和。英国、挪威、冰岛和法罗群岛达成新的四方安排后，俄罗斯单独设定本国配额，欧盟随即限制俄罗斯渔船在国际水域的捕捞量，并配套实施港口禁令和船舶服务限制。长期未能解决的份额分配问题，已经由渔业谈判演变为欧洲与俄罗斯之间的正面交锋。……（世界食品网-www.shijieshipin.com）
东北大西洋鲭资源量大幅下降，围绕捕捞配额的争端却没有缓和。英国、挪威、冰岛和法罗群岛达成新的四方安排后，俄罗斯单独设定本国配额，欧盟随即限制俄罗斯渔船在国际水域的捕捞量，并配套实施港口禁令和船舶服务限制。长期未能解决的份额分配问题，已经由渔业谈判演变为欧洲与俄罗斯之间的正面交锋。
据外媒7月17日报道，挪威、英国、冰岛、欧盟、法罗群岛和俄罗斯至今无法就大西洋鲭捕捞份额达成统一协议。各方都承认资源状况正在恶化，但在历史捕捞权、船队利益和国家配额问题上仍存在明显分歧。
国际海洋考察理事会建议，将大西洋鲭捕捞量削减70%，控制在约17.5万吨。过去数年，各方设定的配额屡次超过科学建议，平均超出幅度达到39%。资源评估不断下调，可执行的统一捕捞方案却始终没有形成。
最新一轮谈判破裂后，英国、挪威、冰岛和法罗群岛同意把捕捞量限制在略低于30万吨。与上一年度相比，四方配额下降48%，削减力度接近一半，但仍比17.5万吨的科学建议高出约12.5万吨，超出幅度超过70%。
欧盟支持这项四方协议。俄罗斯被排除在谈判之外，随后将本国大西洋鲭配额设定为略高于6.75万吨。按照目前公布的捕捞计划，预计总捕捞量仍接近科学建议的两倍。即使主要捕捞国已经大幅削减配额，东北大西洋鲭仍没有摆脱过度捕捞压力。
配额难以压缩到科学建议水平，关键并不只在于削减幅度，也在于削减责任如何分配。各国都希望保留本国船队的历史份额。当统一协议无法达成时，参与方往往根据自身利益单独设定捕捞量，科研机构提出的总量控制目标因此很难真正落地。
俄罗斯公布配额后，欧盟把俄罗斯渔船在国际水域的大西洋鲭捕捞量限制在1,495吨。对于超过这一上限的船舶，欧盟还将禁止其进入成员国港口，并限制提供补给、卸货及其他支持服务。
欧盟委员会称，相关措施是为了保护已经明显衰退的大西洋鲭资源，并把俄罗斯单方面提高捕捞量作为采取限制行动的理由。反对者则认为，欧盟借资源保护之名压缩俄罗斯的捕捞空间，实质上是在重新分配东北大西洋鲭份额。
蓝色海洋基金会高级政策经理乔尼·休斯表示，俄罗斯历史捕捞量约占大西洋鲭总捕捞量的20%至22%，欧盟把俄罗斯在国际水域的捕捞上限降至1,495吨，带有明显的“争抢配额”色彩。
俄罗斯设定的6.75万吨配额与欧盟允许的1,495吨国际水域捕捞量相差悬殊。俄罗斯能否完成本国捕捞计划，将受到作业海域、港口准入和船舶服务条件的直接影响。港口禁令不仅限制渔船卸货，也会影响补给、维修和其他作业安排，配额数字之外的实际执行难度明显增加。
欧盟委员会已经承认，现有管理机制正在失效。国际海洋考察理事会负责评估资源并提出捕捞建议，却没有权力决定各国获得多少份额。在缺少约束性分配方案的情况下，任何一方的单独配额都可能推高总捕捞量，其他参与方也会以保护本国船队利益为由拒绝作出更大让步。
大西洋鲭是欧洲重要的商业捕捞品种，广泛用于冷冻、罐头及其他加工产品。资源下降与配额缩减将压缩可进入市场的原料规模，欧洲与俄罗斯之间的限制措施又增加了渔船作业和贸易流通的不确定性。英国、挪威、冰岛和法罗群岛执行接近30万吨的四方安排，俄罗斯保留超过6.75万吨的本国配额，欧盟则试图通过港口和国际水域规则限制俄罗斯船队，东北大西洋鲭的捕捞权争夺已经进入更激烈的阶段。
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