辽宁
当前基层垂管单位履职过程中出现的形式主义应付、数据失真、工作走偏等乱象，根本原因并非基层执行力不足，而是绩效考核体系过度繁琐、标准层层加码、价值导向偏离法治本源。繁杂细碎的考核指标、叠加冗余的工作任务、高频激烈的排名比拼、刚性泛化的追责问责层层向下传导，严重脱离基层工作实际，倒逼一线重纸面成绩、轻合规履职、重短期达标、轻长效治理。优化垂管系统治理生态，核心出路不在于增设监管细则，而在于简化考核流程、锚定依法行政、杜绝层层加码，以法定履职结果作为评价基层工作的根本标准。
垂管系统实行垂直管理模式，业务规范、任务部署、考核标准均由上级统一制定，基层自主调整和容错空间极小。近年来考核体系日趋精细化、碎片化，在法定职责之外，各级层层增设量化比率、时限要求、专项任务、排名评比等附加考核内容，将常规履职工作拆解为海量细碎扣分点。上级下达基础工作目标，中间层级随意拔高标准、压缩时限、扩大考核范围，层层加码后，基层承接的任务量远超制度设计的合理负荷。这种一刀切的考核模式，无视区域发展差异、客观工作条件和阶段性形势变化，是基层被动应付、刻意美化数据的主要诱因。
过度加码的量化考核，直接架空了依法行政的履职底线。垂管单位工作的根本遵循是依法依规、实事求是、规范履职。但在绩效与排名深度绑定、一次失分全面影响评优晋升的高压机制下，合规履职往往让位于考核达标。面对超出客观承载能力的硬性指标，部分基层为规避扣分落后，不得不采取变通手段，通过调节工作节奏、修饰台账数据、应付式整改落实等方式完成任务。表面看各项指标全线达标、工作成效亮眼，实则违背实事求是原则，偏离法治履职轨道，让本职工作异化为“为考核而履职”。
破解垂管基层治理困局，必须重塑考核体系，走简约化、法治化、实效化的发展路径。
首先，大幅精简考核事项，彻底清零层层加码内容。严格对照法定职责划定考核边界，全面清理无政策依据、脱离实际、重复冗余的考核指标和督查任务，摒弃面面俱到的细碎考核模式，只保留合规履职、政策落实、业务质效、服务水平等核心评价维度，让考核简单透明、贴合实际、立足本职。
其次，树立依法行政结果为本的核心导向。彻底摒弃唯数据、唯进度、唯排名的片面考评方式，不再下达脱离实际的刚性任务。评判基层工作优劣，重点看履职是否合法合规、政策是否落地到位、工作是否务实有效，尊重客观形势波动，杜绝逼迫基层突破法治底线换取账面成绩。
再次，斩断层层加码传导链条，完善基层减负机制。明确各级考核权限边界，严禁擅自新增考核项目、拔高考核标准。建立基层反向反馈、问题直通机制，及时纠偏不合理加压行为。精准界定权责，区分上级加码责任与基层执行责任，杜绝泛化连带问责，为基层实干松绑赋能。
最后，弱化内卷式排名竞争，强化正向激励导向。减少高频精细化排名和末位加压机制，摒弃功利化数字竞争，重点激励坚守法治底线、务实担当、实事求是履职的干部，引导基层跳出排名焦虑、回归履职本源。
考核是基层治理的指挥棒。垂管系统唯有坚持考核做减法、法治做加法，以简约务实的法治化考核替代繁琐僵化的数字考核，才能从根源根除形式主义与弄虚作假问题，让基层干部专心依规履职、踏实干事，推动垂管系统治理能力稳步提升。
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