侃财邦｜ 湖南两大省域副中心要“上强度”了

岳阳，扼守湘北门户，坐拥长江水运之利，是湖南融入长江经济带的桥头堡。

衡阳，镇守湘南腹地，掌控南北交通要冲，是湖南对接粤港澳大湾区的前沿阵地。

7月17日，湖南省委全面深化改革委员会会议审议通过《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》（以下简称“政策措施”），为岳阳、衡阳送上新一轮“政策礼包”。

根据政策审议情况，今天，侃财君来逐条拆解，湖南如何用10项措施，为“两副”上强度、加力度、提速度。

（拥有长江黄金水道的岳阳，是长江经济带的重要节点城市。彭正阳 摄）

放开手脚干大事

早在2021年，湖南印发过支持两市加快建设省域副中心城市的意见。5年过去，产业环境、开放格局等都变了，原来的政策框架自然也要升级。

这次审议的《政策措施》共10个方面，包括深化放权赋能改革、培育壮大优势产业、增强科技创新能力、完善交通物流体系、提升区域医疗水平、强化教育资源供给、提升城市承载能力、打造文化旅游品牌、加大财税支持力度、强化要素保障支撑。

省发展改革委有关负责人介绍，此次政策措施严格落实“细化政策颗粒度”要求，不搞面面俱到、大水漫灌，紧扣城市功能定位与比较优势，靶向精准发力。

（衡阳高新区数字经济走廊。通讯员 摄）

建设省域副中心城市，首先要将权力“放活”。按照能放尽放原则，未来，在市场准入、工程建设、项目核准、土地使用、招商引资、招才引智、金融服务等领域，岳阳、衡阳可能被赋予更多省级经济社会管理权限。

权力“放活”之外，要素保障及时“托底”。此次政策措施对用地、用能、排放等关键要素进行统筹保障，提出重点保障新增建设用地指标，给予重点项目林地指标倾斜，鼓励增加混合用地供给等，让两市在推进重大项目时不再被“卡脖子”。

资金“弹药”同步到位。支持岳阳、衡阳壮大财政实力，加大对两市的转移支付和新增债券支持力度；鼓励岳阳、衡阳积极参与省级金芙蓉子基金组建，引导子基金加大对岳阳、衡阳重点产业发展的投入。

放权、托底、注资——三位一体，让省域副中心能够真正“放开手脚干大事”。

锻造核心竞争力

放眼中部六省，11个省域副中心城市你追我赶。前有洛阳、襄阳、宜昌等“标兵”，后有芜湖、赣州、南阳等“追兵”。岳阳、衡阳，如何锻造省域副中心的核心竞争力？

关键在产业。

岳阳主攻现代石化与循环经济，此次明确加大专项债券对岳阳绿色化工高新区、临湘高新区的支持，合理扩展园区发展空间；依托虞公港建设工程机械二手设备再制造及维修出口产业园，支持汨罗高水平建设国家循环经济示范园区。

（位于岳阳市的湖南石化己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目。通讯员 摄）

衡阳突出输变电装备与核技术应用，此次明确支持创建国家输变电装备制造业创新中心、国家特高压输变电装备产业计量测试中心，推动产业集群延链补链；以白沙绿岛同位素产业基地为重点，争取中核集团加大布局；同时建设盐卤化工新材料产业集群，向高附加值延伸。

省级制造业高地建设相关专项资金、知识价值贷款风险补偿资金，向岳阳、衡阳重点倾斜，确保优势产业长成“参天大树”。

产业锻骨、科创铸魂。湖南打造省域区域科技创新中心，将支持衡阳依托南华大学建设辐射-线粒体国家级科技创新平台；支持两市纳入全国数据基础设施建设试点，推动建设湘北智算中心，为新质生产力布局抢占先机。

岳阳通江达海、衡阳连通粤港澳，利用好天然的区位优势，可为产业发展提供“硬支撑”。湖南计划加快推进常岳九铁路、南衡高铁结转纳入国家“十五五”铁路发展规划，支持岳阳三荷机场创建长沙-岳阳一体化国际航空货运枢纽，支持衡阳作为支撑节点参与中欧班列(长沙)集结中心建设，以通道“活血”，让“两副”真正成为开放的枢纽。

增强城市吸引力

众所周知，长株潭是湖南最强的“一核”，即核心增长极。而岳阳、衡阳建设省域副中心城市，仍需进一步提升城市能级，要“让人愿意来、来了不想走”。从此次支持政策来看，湖南从医疗、教育、城市品质、文旅品牌4个维度同步发力，推动省域副中心从“功能型城市”向“品质型城市”加速转变。

（衡阳“南岳里”游人如织，灯火阑珊。湖南日报全媒体记者 成俊峰 摄）

医疗方面，支持岳阳建设国家中医药传承创新发展试验区、衡阳建设国家中医药综合改革示范区先导区；支持岳阳市中心医院建设中南大学湘雅医学院附属医院，通过湘雅医院等省内顶级医疗资源下沉合作，提升两市医疗水平，让省域副中心不仅能服务本地，还能辐射周边市州。

教育方面，支持湖南理工大学建设化工学科特区、新增博士学位授予单位，以柔性引才方式引进化工学科高层次人才——这直接服务于岳阳千亿石化产业集群的人才需求。同时，推动多所部属和省属“双一流”高校与岳阳、衡阳合作共建产业研究院、院士工作站。

城市品质方面，支持开展国家新型城镇化战略五年行动计划试点，推进城市全域数字化转型，建设高标准城市大脑；围绕城镇老旧小区、城市危旧房、老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，对两地符合条件的项目在省级城市更新专项资金中予以重点支持。

文旅品牌方面，将岳阳楼列入全省重点打造的“五张湖南名片”，支持衡阳创建“东亚文化之都”和国家历史文化名城。两者与长株潭客源互引，让湖南文旅从“单点热”变成“全域火”。

十项政策措施落地，就看岳阳、衡阳如何抓住机遇，把政策红利转化为发展动能，真正扛起省域副中心的大旗。

作者｜郑旋 欧惠汝

一审｜彭雅惠

二审｜曹 娴

三审｜李伟锋

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