全国政协委员刘广：让十四年浴血抗争的英雄史诗为东北全面振兴注入厚重精神动能

（来源：人民政协报）

转自：人民政协报

辽、吉、黑、内蒙古四省区广袤的白山黑水间，留存着近700处东北抗联遗址、十万余件红色文物，完整承载十四年艰苦抗战史实，是世界反法西斯东方主战场极具代表性的红色文化资源。全国政协委员、文化和旅游部艺术发展中心美术部主任刘广，自幼浸润于长白山地域红色氛围中，深耕红色文化研究与传播领域多年。成为全国政协委员以来，他始终聚焦东北抗联文化保护传承议题，秉持深耕一线、求真务实的履职态度，常年深入辽、吉、黑、内蒙古四省区，实地踏查数百处抗联遗址密营，摸清红色遗存保护、区域统筹发展的现实困境。

△刘广委员在东北抗联一军二师核心游击根据地调研红色基地配套复原展示区。 （受访者供图）

基于多年实地调研与专业研究积累，刘广委员在今年全国两会期间提交《关于加快推进东北抗联国家文化公园建设的提案》，呼吁以国家级统筹布局建设东北抗联国家文化公园，以专业视角为红色资源活化利用、赓续抗联精神建言献策。

循着抗联游击足迹的调研走访：价值和问题发现

人民政协报：刘委员，您提出建设东北抗联国家文化公园提案的具体原因是什么？

刘广：我生长在长白山余脉，祖辈口耳相传的抗联故事伴我长大。常年耳濡目染，自幼我便深知十四年艰苦抗战的不易，懂得东北抗联精神的厚重价值。

成为全国政协委员后，数年间，我沿着抗联密营、战地遗址一路走访，从磐石根据地到蒿子湖营地，从黑龙江朝阳山密营到内蒙古东部抗联游击区，越走越笃定，认定这件事必须上升到国家工程层面。

第一，历史分量独一无二，承载着不可替代的民族记忆。东北抗联十四年艰苦斗争，是十四年抗战起点、世界反法西斯东方主战场的关键组成部分，四省区现存近700处遗址、35座纪念场馆、十万余套革命文物，完整串联起敌后游击、军民抗战的历史链条，红色资源禀赋契合国家文化公园建设的定位。第二，现存管护模式存在先天短板。现在遗址、纪念馆分属四省区各县自主管理，同一段抗联历史，各地的解读碎片化，比如，杨靖宇、赵一曼、赵尚志等英烈的事迹被割裂展示，游客只能看到局部片段。第三，时代传承与区域发展有双重迫切需求。当下青少年对抗联历史认知大多停留在课本中，深山密营的艰苦、零下30~40摄氏度雪原游击的壮烈缺少沉浸式载体；东北振兴也急需红色文旅产业作为新引擎，零散开发难以形成规模效应。五大国家文化公园已经形成成熟的跨区域建设范式，如若把东北抗联纳入国家文化公园体系，便既能保护红色根脉，也能赋能东北全面振兴。

人民政协报：通过实地调研走访遗址保护，您印象最深的问题是什么？

刘广：经过脚踏实地的调研走访，我得出的最深的结论是：没有国家级统筹机制，做不到全域资源整合、全链条产业升级、全方位国家叙事传播。

仅依靠四省区各自独立推进抗联资源保护开发，无法实现系统性提质升级。在与四省区基层文博单位、乡镇文旅站座谈时，我总结出三个方面。第一，资金体量差距悬殊。一处深山密营修缮、冬季遗址防寒防护投入动辄百万元，各省财政独立列支，单靠地方财力，濒危遗址抢救性保护可能滞后于自然损毁速度。第二，权责边界难以协调。抗联游击线路跨市县、跨省界，一处战壕分属两省地界，文物修缮、土地管控、生态管护分属不同部门，地方之间缺乏常态化协商平台，经常出现“这边修遗址、那边封山路”的情况。第三，发展定位同质化。各省都想打造核心抗联打卡地，重复建设纪念馆、纪念碑，内容雷同、故事重复，缺少差异化分工。例如辽宁侧重根据地创建、吉林侧重英烈战斗事迹、黑龙江侧重雪原游击、内蒙古侧重边境游击，各地特色缺乏统筹，不能错位发展。

深山遗存保护开发面临多重现实阻碍

人民政协报：您的提案提到东北抗联文物系统性保护薄弱、部分濒危遗址损毁严重，野外高寒遗址管护的主要实操难点集中在哪些方面？

刘广：东北抗联遗址九成以上藏在深山密林、偏远林区，高寒气候和复杂地形给日常管护带来三重现实难题。首先是自然侵蚀不可逆。东北冬季长达半年，零下30~40摄氏度的冻融循环反复撕扯土遗址密营，春夏雨水冲刷造成战壕坍塌、窖藏积水，时常掩埋遗迹。其次是巡查管护成本极高。多数遗址不通公路，车辆无法直达，文保员徒步进山单程就要三四个小时，雪季封山半年难以常态化巡查；基层管护人员编制紧缺，一个乡镇文保员要管辖几十处点位，巡查频次跟不上损毁速度。最后是现场保护施工条件受限。高寒冬季无法开展土建修缮，全年有效施工期不足五个月；深山无水电、无大型机械作业条件，修缮材料只能人力转运，施工成本翻倍，小型地方项目根本无力承担完整防护工程。

很多基层文保人员跟我说，年年抢救、年年损毁，守得住纪念馆，守不住深山里的抗联密营，这是野外管护最揪心的现实困境，也更加凸显国家文化公园建设的紧迫性。

人民政协报：提案提出当前抗联红色文化展示传播方式较为单一，您认为这种传播存在哪些短板？

刘广：现在各地抗联场馆大多停留于“展板、静态文物、口头讲解”的传统模式：一是叙事方式说教化，通篇宏大历史结论，缺少雪夜行军、伤员自救等生活化细节，年轻人觉得距离遥远，很难产生情感共鸣；二是传播载体单一，线下只有场馆参观，线上短视频、数字展厅、沉浸式内容供给稀少；三是场景体验缺失，少有还原零下30~40摄氏度雪原游击、密营生火取暖、嚼棉絮充饥等真实场景，学生无法获得沉浸式的代入感受。

人民政协报：您在提案中总结抗联文旅融合深度不足、产业链带动能力薄弱，这一现状对东北文旅产业和老区发展形成了哪些制约？

刘广：如今东北红色文旅大多停留在“一日参观”，看完就返程，没有延伸产业链，对抗联遗址所在林区、边境老区振兴形成三重制约。首先是文旅增收能力薄弱，只有门票、简易纪念徽章收入，缺少抗联主题研学营地、重走抗联路实景演出、英雄主题文创等延伸业态，吃住行购全链条消费未释放，林区、边境乡镇村民很难依靠红色旅游稳定增收。其次是区域产业联动不足，红色资源和冰雪旅游、森林康养、东北民俗、边境风光割裂开发，未打造“红色、生态”复合线路，在全国红色旅游市场辨识度不高。最后是老区内生动力不足，很多抗联旧址所在村镇多为经济薄弱林区、边境村，缺少产业平台，年轻人留不住，红色资源无法转化为可持续的乡村振兴动能。长此以往，红色资源只能“躺”在深山无人知。

分阶段全域统筹 打通红色资源保护发展新路径

人民政协报：提案建议由多部委牵头编制国家级专项规划，分三个阶段完成公园全周期建设。从实操角度看，您如何评价这套分阶段落地路径的可行性？

刘广：分阶段建设路径贴合东北地域广、遗址分散、资金分步到位的现实。第一阶段为抢救保护筑基期，优先抢救濒危野外密营、修缮核心纪念场馆，完成全域文物普查、划定文物与生态保护红线，工作量集中在文物基础工作，投入小、见效快，各省可同步推进，一年内就能完成基础底数摸排，守住承载英烈记忆的实物载体。第二阶段为全域建设成型期，落地“一核、三带、五区、多点”空间布局，修建跨省红色风景道、数字化展厅、研学营地，同步打造沉浸式实景场景，复原密营生存、雪原作战、狱中家书等英雄故事场景，多部委联合配套土地、专项债政策，分年度分批落地项目，不会一次性造成财政压力，完整搭建抗联精神全域展示体系。第三阶段为融合运营提质期，完善全链条文旅服务体系，培育社会运营主体、打造全国抗联红色研学品牌、开发英雄主题文创IP，重点做好运营提质而非大规模基建，实现红色文化惠民、带动老区发展。

三步走由易到难、先保护后开发、先基建后运营，兼顾短期文物抢救、长期精神传承和产业发展三重建设意义，中央、省、县三级财政分阶段配套资金，项目推进节奏可控，完全适配东北四省区发展实际，落地阻力小、可行性高。

人民政协报：您提出构建“一核、三带、五区、多点”全域空间布局，同步推进文物数字化、沉浸式场景建设，这类实体工程落地最依赖哪些要素保障？

刘广：数字化展馆、密营沉浸式复原、跨省红色廊道这类实体工程落地，离不开四大核心要素支撑，也是释放国家文化公园教育价值、传播价值的关键支撑。

第一是专项资金保障。野外遗址防护、史料数字建模、全息历史场景、研学营地建设投入大，必须设立中央东北抗联国家文化公园专项资金，配套省级红色文旅专项债，同时开放社会资本参与渠道，单靠地方财政无力支撑大规模数字化工程。

第二是专业人才支撑。项目需要文物考古、数字化技术、红色策展、研学课程研发四类复合型人才，东北基层文博单位人才缺口大，需要建立跨四省人才共享、高校定向培养机制，组建统一专家智库，精准挖掘、生动诠释抗联英雄故事。

第三是土地与生态政策支撑。大量遗址位于林区、生态管控区，修建步道、研学营地需要林业、自然资源部门出台差异化用地政策，在严守生态红线前提下简化配套设施审批流程，打造人与自然、红色历史和谐共生的公园空间。

第四是跨区域协同政策。沉浸式实景、跨省主题线路涉及多省土地、场馆联动，必须依托国家级协同机制统一审批标准、联合运营。

人民政协报：您在提案中提出鼓励社会力量参与建设运维，长远来看，该如何统筹公益属性和市场化运营，保障公园长效稳定运行？

刘广：东北抗联国家文化公园核心底色是红色公益阵地，承载着纪念英烈、传播抗联精神、开展全民思政教育的国家使命，市场化只能作为补充，二者要建立清晰边界，构建“公益兜底、市场增效”的长效运营模式。

——划分公私业务边界。文物本体修缮、免费基础展陈、公益研学课堂、烈士纪念活动全部由财政保障，坚守爱国主义教育公益底线，不对基础参观收取高额费用；IP开发、实景演艺、特色研学营、红色民宿交由社会企业市场化运营，收益定向回流文物保护基金，专款用于遗迹养护。

——搭建多元筹资机制，形成“中央专项资金、省级配套、地方基金、社会捐赠、市场经营收益”五元资金池，社会资本只能参与经营性业态，不能介入文物管护、基础宣教等板块，杜绝资本扭曲英雄历史叙事。

——建立准入与监管制度，出台社会运营主体准入标准，严格审核课程内容、宣传素材，杜绝过度娱乐化、商业化歪曲抗联历史；设立文旅、文物联合监管专班，定期巡查运营内容，偏离红色公益导向、戏说英雄历史的立即整改清退。

——推出公益激励政策，对参与公益研学、遗址志愿管护的企业给予税收、宣传扶持，引导社会力量主动承担红色传承责任。这套运营模式，既缓解长期大规模运维财政压力，又牢牢守住国家文化公园公益底色，实现长久稳定可持续运行。

我相信，依托国家文化公园跨区域协同成熟范式，打通四省区资源壁垒，平衡保护、生态与发展，融合公益初心与市场活力，终能让白山黑水间的红色丰碑永续传承，为东北全面振兴注入厚重精神动能，让十四年浴血抗争的英雄史诗，在新时代薪火不息、代代相传。

晒晒2026年全国两会期间的提案

关于加快推进东北抗联国家文化公园建设的提案

提案人：全国政协委员、文化和旅游部艺术发展中心美术部主任刘广

东北抗日联军14年浴血奋战，是中国人民抗日战争的重要组成部分。当前，东北抗联红色资源家底清晰，四省区已形成一定保护利用基础。建议建设东北抗联国家文化公园，推动红色文化与冰雪经济、生态保护、乡村振兴深度融合，打造新时代革命文化国家地标。

建议：

第一，强化顶层设计，出台国家级专项规划。由国家发展改革委、中宣部、文化和旅游部、文物局牵头，联合辽吉黑蒙四省区编制专项建设实施方案，将其纳入国家文化发展规划与东北振兴重点项目。

第二，健全统筹机制，实现央地与区域协同联动。建立“中央统筹、省负总责、市县落实、部门协同”的推进机制，成立国家级建设领导小组，四省区设立专项工作专班。

第三，优化空间布局，构建整体格局。打造“一核、三带、五区、多点”的空间发展结构，以哈尔滨、长春、沈阳为核心展示区；打造辽宁南满抗战史诗带、吉林东满密林征战带、黑龙江与内蒙古北满雪原坚守带三大主题展示带；建设杨靖宇殉国地、赵尚志征战地、周保中根据地、密营集群遗址区、边境抗战纪念区五大关键历史节点功能区；串联数百处抗联遗址分级分类保护、串珠成链，实现全域活化利用。

第四，实施文物保护工程，夯实传承基础。全面开展文物普查，对濒危遗址实施抢救性保护与常态化维护，推进文物资源数字化保护与利用。

第五，完善展示体系，创新传播方式。运用数字化技术打造冰雪密营沉浸式体验场景与实景演艺，打造集教学、实践、红色体验于一体的综合性教育阵地。

第六，深化文旅融合，以“抗联﹢”赋能东北全面振兴。

依托东北冰雪、森林、边境资源，建设“重走抗联路”国家文化步道，串联核心遗址打造徒步、研学、红色体验一体化廊道；开发“抗联﹢冰雪”特色文旅产品；推动“抗联﹢乡村振兴”；打造“抗联﹢边境发展”文旅带，促进文旅产业提质增效。

第七，强化要素保障，凝聚建设合力。加大中央财政支持，完善用地、人才等配套政策，鼓励社会力量参与。

第八，加强研究传播，坚守发展底线。设立国家级抗联精神研究平台，挖掘精神时代内涵，推出精品力作；严守文物与生态红线，实现文化保护与生态发展协同共进。

记者：曾宇昕

文字编辑：曾宇昕

新媒体编辑：臧文婧