羊被拖走、房被夷平，征收方辩称“只是清理垃圾”，法院判决：强拆行为违法！

征收补偿还没谈拢，养殖场里的房屋、附属设施、树木一夜之间被“清零”，连存栏的百余只羊也被强行处理。面对当事人的质问，乡相关单位说是“清理建筑垃圾”，区城市管理行政执法局说“我们只是下达了整改通知，没参与强拆”。两个单位，一套“踢皮球”话术，老百姓的损失到底该谁买单？

案件档案

⏩审理法院：河南省安阳市某区人民法院

⏩被告：某乡相关单位、某区城市管理综合执法相关单位

⏩代理律师：北京京平律师事务所孙清泉律师

⏩裁判结果：判决确认两相关单位实施的强制拆除、清理养殖户地上建筑物、附属设施、树木、拉走养殖牲畜的行政行为违法，诉讼费用由两方实施主体分担。

还原当事人维权全程困境

⏰早年：芈先生（化名）作为本村村民，签订土地承包合同，在地块搭建养殖用房、配套设施，长期从事畜禽养殖，形成稳定生产经营场地。

⏰2014年：案涉地块取得省级农用地转用、征收批复，后续陆续发布征收公告、补偿安置方案公告。相关单位称已发放附着物补偿款，但芈先生对补偿核算标准、财产登记内容存在重大异议，多处养殖建筑、附属物未得到足额、客观核算。

⏰2022年11月8日：某区城管相关单位向芈先生送达《责令改正违法行为通知书》，以城区禁止规模化养殖为由，要求其11月9日前全部搬离。

⏰2022 年11月10日：某乡相关单位联合城管相关单位组织人员、大型机械，进入承包地块，直接拉走全部养殖牲畜，拆除全部养殖用房、附属设施、苗木树木，现场无司法强制执行裁定、无强制拆除书面决定。

⏰2022年11月：芈先生就本次强制拆除、强行拉走牲畜行为申请行政复议。

⏰2023年2月：区复议机关以两项诉求需分开申请为由，驳回芈先生全部复议申请。

⏰2023年4月：芈先生针对复议驳回决定提起行政诉讼；同年6月法院作出判决，确认复议驳回决定违法，但未撤销。

⏰2023年7月：芈先生委托京平律师团队，另行提起本案确认强拆违法之诉。

⏰2023年8月：法院公开开庭审理，当庭采信我方全部核心代理意见，出具一审胜诉判决。

本案三大核心难点

❓难点 1：两方实施主体互相推诿，否认自身参与强拆

某乡相关单位辩称：只是清理征地后遗留建筑垃圾，不属于强制拆除行政行为；城管相关单位当庭主张，仅下发整改通知，未到场参与拆除、拉走牲畜，并非本案适格主体。两方互相切割责任，试图让当事人找不到明确追责对象，若无法固定完整现场证据，极易被法院驳回起诉。

❓难点2：征收方以 “已发放补偿、土地已征收” 为由，主张当事人无财产权利

庭审中，被告提交征地批复、补偿发放台账、测算报告，提出核心抗辩逻辑：土地早已征收、补偿款项已领取，地上附着物所有权归公共，当事人无权主张权益，拆除行为属于清理自有财物，完全合法。该抗辩是征拆案件最常见抗辩理由，极易误导法官，需要从法律权限、补偿程序双重角度反驳。

❓难点3：法律权限边界模糊，多数当事人分不清 “谁有权拆、必须走什么流程”

很多养殖户、农户存在认知误区：只要地块纳入征收范围、收到限期搬离通知，相关单位就能直接上门拆除。但现行法律明确区分土地征收、市容管理两套执法体系，乡镇、城管均无集体土地征收自行强拆权限，被告混淆两套法律依据，试图用市容整改通知替代征地强制程序，规避司法强制执行法定要求。

如何逐一击破全部抗辩理由

1. 固定完整视听证据链，戳破两方 “未参与” 的虚假陈述

我在多年征地行政诉讼办案中发现，多数联合执法强拆案件，相关单位都会分工配合、事后互相甩锅，单纯书面证据很难还原现场事实。

接受委托后，我们第一时间指导当事人整理、分类所有现场素材：强拆前场地全貌、现场执法车辆、工作人员影像、拆除全程录像、牲畜被统一拉走的完整视频。庭审中同步提交原始载体，完整展示现场存在城管制式车辆、工作人员着装标识，直接证明城管单位全程到场参与实施强制行为。

法院最终认定：视听资料足以证实两方共同实施拆除，两主体均为适格被告，直接驳回 “未参与、不是被告” 的抗辩。

2. 从补偿程序合法性切入，推翻 “领补偿即丧失财产权” 主张

针对被告提交的补偿测算、发放材料，我们从三层逻辑质证：

第一，测算报告无当事人现场确认签字，未入户实地核对建筑结构、附属物数量，登记信息与实际财产严重不符，评估程序不符合《土地管理法》征地调查确认法定要求，不能作为财产归属依据；

第二，即便存在部分补偿款项发放记录，也不代表全部地上物、养殖损失已足额补偿，未达成完整补偿安置合意前，当事人对自有养殖建筑、苗木、牲畜仍享有合法财产权益；

第三，征地批复仅代表土地征收审批完成，不产生 “附着物自动归公、可随意拆除” 的法律效果，不能豁免强制拆除的法定程序。

法官完全采纳该观点，未采信被告 “已补偿即可拆除” 的核心抗辩。

3. 厘清法律权限边界，直击 “超越职权” 核心违法点

庭审代理核心论证（法律依据原文支撑）：

《土地管理法实施条例》第六十二条明确：阻挠征地拒不交地的，由县级以上自然资源主管部门作出责令交出土地决定；拒不履行的，必须申请人民法院强制执行，乡镇、城管无任何自行强制拆除、清场的法定职权；

《行政强制法》第十三条：行政强制执行只能由法律设定，无法律授权的行政机关，不得自行实施强制拆除；

城管下发的市容整改通知，仅针对城区违规养殖行为作出劝导整改，不能替代征地腾地的强制程序，不能以此作为直接拆除全部地上财产的合法依据。

被告全程未提交县级以上单位授权、法院准予强制执行裁定，实施强拆属于典型超越职权，行政行为自始违法。

对抗完整行政档案的取证难点

本案被告当庭提交一整套征地档案：省级征地批复、市级征收公告、区级补偿方案、土地测绘报告、补偿发放审定表、追加补偿台账等近十组书证，整套材料形式完整、盖章齐全，普通人极易被书面材料误导。

我耗时3个工作日完成全份证据甄别、分类质证：

• 区分 “征地审批文件” 与 “强制拆除权限文件”：征地批复仅证明土地征收合法，不代表拥有强拆权力；

• 核对测绘、补偿台账细节：指出建筑结构登记错误、无农户签字确认、评估机构未送达报告等多处程序瑕疵；

• 区分本案地块与被告提交的其他地块文书，剔除无关证据；

• 拆分行政复议卷宗内容，指出被告引用的复议决定属于案外人材料，与本案无关联性，不能证明未参与强拆。

整套质证意见形成书面代理词提交法庭，完整抵消被告全部书面证据的证明效力。

官方胜诉判决核心原文要点

芈先生长期在案涉地块养殖、建设配套设施，地上物被拆除与其存在直接利害关系，属于适格原告；

现场视听资料可证实城管相关单位工作人员、执法车辆到场参与拆除，两方共同实施案涉强制行为，均为适格被告；

即便地块已取得征收批复，依据土地管理相关法律法规，两涉案单位不具备自行拆除、清理地上财物的法定职权，无县级以上单位授权、无法院强制执行裁定，案涉强制拆除行为属于超越职权；

依照《行政诉讼法》第七十条第四项规定，判决确认两相关单位2022年11月10日强制拆除、清理芈先生地上建筑物、附属设施、树木的行为违法。

京平复盘：

本案代理的专业操作逻辑

✨步骤 1：分层救济，前置复议诉讼固定程序违法事实

当事人最初复议被驳回，多数当事人会直接放弃维权，但我们判断：复议驳回文书属于关键书证，可证明当事人未放弃救济、起诉期限合法，因此先行起诉复议决定违法，固定前置维权记录，为后续确认强拆违法之诉扫清起诉门槛，避免法院以 “未经过复议” 驳回起诉。

✨步骤2：拆分两项行为，精准锁定双重违法（市容整改+征地强拆）

被告刻意混淆 “市容养殖整改” 与 “征地腾地拆除” 两套执法行为，试图用整改通知掩盖征地强制清场的真实目的。我们在诉讼请求中区分：一是以市容整改为名强行拉走牲畜；二是征地过程中无司法裁定直接拆除建筑，两项行为均无合法职权，分别对应两套法律违法点，扩大法院审查范围。

✨步骤3：诉讼请求聚焦 “确认行为违法”，搭建后续赔偿基础

征地维权核心逻辑：先确认强拆行为违法，再凭生效判决提起行政赔偿，主张房屋、养殖设备、牲畜、苗木、停产停业全部损失。本案未直接主张赔偿，优先取得确认违法判决，规避一次性诉讼举证压力过大的问题，分阶段维权，降低当事人诉讼风险。

✨步骤4：庭审攻防优先级划分

第一优先级：提交视听证据，证明两方主体共同实施行为，解决 “被告不适格” 前置障碍；

第二优先级：论证行政机关无自行强拆法定职权，主攻超越职权实体违法；

第三优先级：质证补偿程序瑕疵，反驳 “已补偿无权利” 抗辩；

第四优先级：梳理全部程序违法细节，形成完整违法事实链条。

京平提示：

农户、养殖户通用维权指引

要点1：集体土地征收，任何基层单位无权直接上门强拆

无论你的土地是否纳入征收范围、是否领取部分补偿、是否存在养殖、搭建行为，乡镇、街道、城管、村委会均无强制拆除房屋、清场腾地的法定权力。合法强制腾地唯一路径：县级自然资源部门作出《责令交出土地决定书》→当事人期满不复议、不起诉→行政机关向法院申请强制执行，取得准予执行裁定后方可拆除。无法院裁定的强拆，一律违法。

要点2：市容、违建整改文书，不能替代征地强制程序

城管下发的限期搬离、整改通知，仅针对市容、违规养殖行为作出劝导，仅能要求当事人自行整改，不能作为直接拆除全部生产生活设施、扣押牲畜财物的合法依据。若借整改名义一并拆除征地范围内财产，属于混用执法职权，行为违法。

要点 3：领取部分补偿≠丧失全部财产权益

征地补偿需要完成实地测量、产权人签字确认、足额赔付全部地上附着物、青苗、养殖损失。仅领取部分款项、未对全部财产核算确认的，当事人依然对自有建筑、养殖物享有合法财产权，相关单位不能以 “领过钱” 为由直接拆除。

要点 4：强拆现场证据固定实操标准

全程多角度录像：远景拍摄机械、人员、车辆，近景拍摄工作人员着装、标识、拆除破坏过程；

同步拍照留存：拆除前场地全貌、屋内设施、牲畜、苗木等财产细节；

保留全部书面文书：整改通知、征收公告、补偿台账、复议决定书等原件；第一时间备份视频、照片至云端、U 盘，避免设备损坏证据灭失；存在人员、财物扣押的，同步拨打110留存报警记录。

要点 5：维权流程规范，避免踩起诉期限坑

强拆行为发生当日起6个月内，可直接提起行政诉讼；先复议的，复议决定送达后15 日内可起诉；不要等待、拖延，视听证据容易丢失，逾期起诉将丧失胜诉权利；复议被驳回不代表维权失败，可另行提起确认强拆违法之诉，分开主张诉求。

实务中大量农户、养殖户会遇到类似场景：地块纳入征收后，相关单位以违建、违规养殖为由下发整改通知，随即联合上门拆除全部生产设施。很多当事人误以为 “自己确实养殖、搭建，对方拆除有理”，放弃维权。

结合本案生效判决可以明确：即便存在市容管理层面的违规情形，行政机关也必须区分执法目的、适用对应法定程序，不能借日常市容管理之名，规避征地腾地必须司法强制执行的法律硬性要求。只要不存在法院准予执行裁定，联合拆除、清场、扣押牲畜的行为，均可通过行政诉讼确认违法，后续可依法主张全部财产损失赔偿。

本案律师介绍

孙清泉律师

北京工商大学 民商法学 硕士研究生，北京市民商法学会会员，具有全五科证券从业资格，经过长达四十年(从1992年-至今)的法律学习、研修与执业实践，现已成长为一名横跨“行政、民商事以及刑事辩护”三大领域的复合型、资深专业律师。

京平征地拆迁律师团队

专注行政征收领域十六年 | 全国办案 | 谈办一体 | 万件案件经验

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京平拆迁律师