这位前物流记者即将出任英国首相，伯纳姆将如何重塑英国经济？

据央视新闻，当地时间7月17日，英国执政党工党在特别大会上宣布，安迪·伯纳姆当选工党党首，待英国国王查尔斯三世任命后，将接替斯塔默出任英国首相。

根据程序，斯塔默将于20日向英国国王查尔斯三世递交辞呈。随后，伯纳姆将接受国王任命，正式就任英国首相。

随着这位前物流行业记者即将成为英国下一任首相、完成一段颇为不寻常的唐宁街职业生涯，英国舆论评论道，他的晋升或许使英国迎来首位精通罐式设备、多式联运物流以及专业行业新闻报道的首相。

彭博经济研究在最新一份报告中表示，“近年来居民生活水平鲜有改善的英国经济，作为即将上任的⾸相，他⾯临的挑战是如何以选民切实能感受到的方式提振经济增⻓。他的计划是将权力下放给各个地区，希望借此复制其担任大曼彻斯特市长时的成功经验。”

“最大的障碍是什么？时间。他几乎没有太多时间在下⼀次大选前扭转经济颓势。因此，短期内政策重点很可能放在扶持家庭上。若想避免引发投资者的担忧，他必须以负责任的财政⽅式来推进这项工作。”该报告显示。

彭博经济研究英国首席经济学家汉森（Dan Hanson）对第一财经记者表示，“不可否认，在伯纳姆的领导下，曼彻斯特取得了⾮凡的经济成就。但尚不清楚这种模式能否在全国范围内推⼴。此外，他尚未明确阐述自己所追求的权力下放的具体形式。伯纳姆的⾸相任期将受到英国财政空间有限的制约。无论谁出任财政大臣，都可能坚持现行财政规则。”

前记者出任首相

伯纳姆这位前大曼彻斯特市长和新当选的梅克菲尔德选区议员，将于今日（20日）接替斯塔默，成为英国10年来的第7位首相。

在进入内阁、竞选市长以及两次参加工党领袖竞选之前，伯纳姆曾在专业运输出版行业工作。他于上世纪90年代初加入波罗的海出版社，为《罐式世界》（Tank World，现《散装分销商》的前身）和《集装箱管理》杂志撰稿。

《散装分销商》杂志称，伯纳姆从剑桥大学毕业后加入《罐式世界》，报道罐式集装箱、中型散装集装箱、铁路罐车以及散装液体的运输。1994年，他离开议会，成为工党议员特莎·乔维尔的研究助理，由此开启了他的政治生涯，最终获得了政府要职。

一位航运业业内人士对第一财经记者表示，这两份杂志都是欧洲航运业的专业杂志，其中《罐式世界》这类是非常专业垂直类的媒体，专注在航运石油和液体等专业领域。

2001年，伯纳姆进入议会，在彼时的布莱尔政府和布朗政府的领导下担任过多个高级职务，包括英国财政部首席秘书、文化大臣和卫生大臣等。2017年，他离开威斯敏斯特，当选大曼彻斯特市长，连任3届，并在交通改革和区域权力下放方面树立了全国性声誉。

《坦克世界》和《散装分销商》的创始人兼出版人希克斯（Patrick Hicks）回忆说，伯纳姆“性格随和、认真负责，是一位勤奋敬业的记者，对行业充满热情”。

经济现状

此前，工党上台时曾承诺将经济增长作为首要任务。但迄今为止，有关英国的数据尚未显示出经济形势有任何实质性的改变。

“展望未来，由于仍需应对中东冲突带来的影响，经济增⻓可能仍将维持在较低水平。对伯纳姆来说，⼀个积极因素是：尽管美伊紧张局势再度升级，但能源价格已从战争初期的⾼点回落，因此对经济增⻓和通胀造成的冲击可能不会像最初担忧的那样严重。”汉森对记者表示，“然⽽，如果他要切实提升民众的⽣活⽔平，并且让选民真正感受到这种变化，他就必须解决英国经济⾯临的最大挑战：提⾼⽣产率。”

此前，在6⽉29⽇的演讲中，伯纳姆提出了“⼀项为期⼗年、提⾼全国⼈⺠⽣活⽔平的计划⽅案”。为实现这⼀⽬标，他希望借鉴⾃⼰担任曼切斯特市⻓时期形成的“曼彻斯特主义”理念，并通过向地⽅下放权⼒来落实这⼀理念。

简言之该战略包含三个主要⽅⾯：加强对部分基本公共服务的公共管控、再工业化以及“地区复兴”。其中最关键的环节是住房。伯纳姆表示希望“主导战后以来规模最大的市政住房建设计划”。

“⽏庸置疑，伯纳姆执政期间曼彻斯特的发展令⼈瞩⽬。2017年⾄2023年间，⼤曼彻斯特地区的产出增速⽐英国全国⽔平⾼出约15个百分点，⽽劳动⽣产率年均增⻓2.3%，⼏乎是全国平均⽔平的三倍。值得注意的是，这⼀优异表现主要得益于服务业，尤其是专业服务业，⽽⾮传统上与英格兰北部紧密相关的制造业。”汉森说，但这一成就也存在一些限制因素。

“曼彻斯特的成功可能是多年积累的结果，很难区分究竟有多少成绩归功于伯纳姆本⼈的政策，⼜有多少源于其前任们奠定的基础。可能存在一种自然的追赶效应。”他解释道，数据显示，该地区的生产率目前仍只相当于伦敦⽔平的四分之三左右。

汉森还补充道，“具体需要下放哪些权力，地方分权改革的具体实施路径仍有待明确。这一主张并不新鲜。”

他解释道，英国前首相鲍⾥斯·约翰逊曾提出“均衡发展”战略，承诺缩⼩地区间差距，但从结果来看，其成效远未达到预期。

“工党竞选纲领同样提出通过大规模地方分权，将更多权力由威斯敏斯特下放⾄地方政府，并于2024年底公布了更详细的方案。”他补充道，“不过，在即将卸任的⾸相斯塔默领导下，相关改革迄今缺乏实质性进展。”

时间不等人

彭博经济研究在报告中强调，“可以确定的是，伯纳姆的改革议程要想全面落地，很可能需要数年时间。但问题在于，政治周期不会给他太多时间。”

汉森解释道，既然他已排除提前举行大选的可能性，下次大选最迟将在2029年8月举行。

“这意味着，伯纳姆需要尽快拿出能够让选民切实感受到成效的政策成果，以证明其施政议程正在发挥作用，而向家庭提供生活成本支持可能是一个抓手。”他称。

据报道，伯纳姆的团队正在讨论相关援助⽅案。他本⼈此前也曾表⽰，民众需要获得“应对生活成本上涨的帮助”。

“对投资者而言，关键在于他将通过何种方式为这些支持措施筹资，以及其财政平衡方案是否具有可信度。”汉森说，“伯纳姆承诺将遵守现行财政规则，我们预计，无论他任命谁出任财政大臣，后者也都会坚持这一框架。进一步印证这一预期的是，近来有报道称，获得这一任命的更有可能是马哈茂德⽽非米利班德，后者被视为对市场最不友好的潜在⼈选之⼀。如果希望避免债券市场用脚投票，伯纳姆需要找到新的财政收⼊来源，以满足支出增加所需的资⾦。”

“考虑到提高所得税、国民保险缴费、增值税和公司税等主要税种有悖竞选纲领中的承诺，从这类⼤税种入手的可能性不大。”他说，这意味着伯纳姆更有可能依赖一系列规模较⼩的增税手段，例如提高资利得税。

近期一份与伯纳姆核⼼幕僚相关的政策研究报告提出，伯纳姆可以通过增加资本利得税收⼊来维持财政规则框架。其中最重要的建议是，按照与劳动收⼊所得相同的税率征收资本利得税。

“正如我们此前所指出的，如果仅提高税率，⽽不对资本利得税本身进行改革，可能会扭曲储蓄和投资决策，削弱经济增⻓动力，并降低政策原本能够带来的财政收⼊。”汉森表示，此外，政策实施的时点同样至关重要。如果他的计划是先扩大支出、日后再通过增税来弥补财政缺口，那么这一做法很可能会引发投资者的担忧。计划的财政整顿本就主要集中在后期实施。如果进一步推迟财政紧缩措施，市场势必会质疑政府是否有意避免在大选前对经济施加压力。