旧账未清新账又来？阿莱芒工程遗毒10年，新增长计划能否破局？

卢拉签署的阿莱芒“新增长加速计划”启动时，“旧增长加速计划”遗留工程仍被弃置缆车这一项目的标志性设施已停运10年；站内商铺关闭，广场也缺乏维护。新项目计划解决易受影响区域的滑坡风险，并在一条因拆迁留下痕迹的街道上建设绿色走廊。

巴西总统卢拉今年6月签署了里约热内卢阿莱芒综合社区“新增长加速计划”相关工程。新一轮建设将经过旧“增长加速计划”曾介入的区域，而此前不少项目已被弃置，或未达到预期效果。“增长加速计划”于2008年、即卢拉第二个总统任期内启动。当时，阿莱芒获得4.93亿雷亚尔资金，是里约各受惠社区中投入最高的一个，罗西尼亚和曼金纽斯也获得了拨款。

这些工程由德尔塔、奥亚斯和原奥德布雷希特公司组成的联合体承建，后来被卷入涉及政府与建筑企业的腐败指控。作为当年该计划最具象征性的项目，阿莱芒缆车已停运10年。州政府于2024年签署的缆车修复项目，目前也已延期。

新一轮“增长加速计划”拟向阿莱芒投入2.1亿雷亚尔，用于排污、照明、供水和土地权属规范化工程。其中2亿雷亚尔来自联邦拨款，1000万雷亚尔由市政府配套。旧“增长加速计划”时期建成的托儿所、商业中心和医疗机构目前仍在运转。一家电影院和一个面向儿童与青少年的培训空间也仍在使用。

但排污网络和街道铺装工程并未完工。部分休闲空间，如广场，因长期缺乏维护而被居民弃用。另一些设施，如足球场，则由居民自行翻修。贯穿阿莱芒综合社区的中央大道，是一段长700米、连接拉莫斯街区与山顶的蜿蜒坡道。这条路至今仍留有旧计划未竟工程的痕迹。

当年，为了让重型设备运上山顶、建设6座缆车站中的一座，一些房屋被拆除。原址如今成了一片混凝土地面，空无一物。社会组织“流动中的根基研究所”向新“增长加速计划”建议，将这片空间改造成果园，种植当地山坡地区在20世纪80年代前常见的水果树。该建议希望把这条道路建设成一条绿色走廊。

该机构协调人阿兰·布鲁姆说：“过去两年里，我们在阿莱芒周边争取到了2800套新住房。因为旧的‘增长加速计划’为了建设缆车，拆迁了很多家庭，至今仍有家庭靠社会租房补助过渡。这是上一轮计划造成的严重问题之一。”该机构编制了一本城市规划解决方案手册。这一项目由当地建筑师、城市规划师以及里约热内卢联邦大学建筑学院的学生共同完成，并已提交给联邦政府。

2008年，阿莱芒工程启动仪式上，时任总统府民事办公室主任迪尔玛·罗塞夫第一次被卢拉公开称为“增长加速计划之母”。两年后，迪尔玛当选总统。迪尔玛当时表示，缆车将使阿莱芒成为旅游目的地。这一说法后来也被纳入前州长塞尔吉奥·卡布拉尔任内针对贫民社区的警务进驻计划，即“维和警察部队”。

卡布拉尔于2018年因在贫民社区工程和马拉卡纳体育场改造项目中组织卡特尔而被定罪。《圣保罗页报》早在2010年就披露了“增长加速计划”工程中存在卡特尔迹象。根据认罪口供，企业人士称，参与公司之间事先达成了协调安排，其中包括向时任州长付款。

卡布拉尔被指在大型工程中索取5%的回扣。他在2023年出狱后再次否认这一指控。2017年至2019年间，他在作证时曾给出不同版本的说法。缆车站内开设的商铺和银行网点目前均已关闭。代理州长里卡多·库托政府通过基础设施与工程厅发布声明称，关于由哪家公司运营该系统的招标仍在磋商中，但未给出恢复运营的时间表。

州政府还表示，正在6座车站安装电梯和自动扶梯，并更换运输系统部件。一家参与缆车修复的承包企业今年6月申请延长期限，理由是未收到付款。记者看到的函件写道，如果相关工程计量款“能够按合同期限正常结算”，公司“将维持原先计划中的团队调配、材料采购和供应商聘用条件”。

在旧“增长加速计划”中，巴西联邦储蓄银行曾邀请巴西应用经济研究所制定一套评估当地居民福祉的方法。该研究所技术人员克莱安德罗·克劳泽回忆说，缆车线路把车站建在社区高处，这一设计并不符合居民意愿。他说：“当时大家有一种不适感，因为缆车是在把人往上送，而居民真正想要的其实是下山。它把人带去的地方，并不完全是他们真正想去的地方。”

时任该项目协调人的雷纳托·巴尔宾回忆说：“我们的工作是以阿莱芒为起点，因为我们认为这是最完整的项目，然后建立一套评估矩阵，今后可用于指导对其他贫民社区干预项目的评估。”阿兰·布鲁姆表示，旧“增长加速计划”的主要问题之一，是缺乏倾听。他将其形容为一种“双重独白”——政府和居民各说各话。

他说：“这一次我们与政府的关系不一样了，但并不是因为过去政府是反派、现在就变好了，而是因为我们正在建设居民在城市更新公共政策中的主体地位。提出规划建议的是居民自己。”卢拉本届任期承诺推进的这些行动，属于“活力边缘社区增长加速计划”框架，由市政府负责实施。市长爱德华多·卡瓦列里领导的市政府表示，“相关干预措施是在与居民、社区领袖和地方机构对话基础上制定的行动方案中确定的”。

除阿莱芒外，雅尔丁·马拉维利亚、罗西尼亚和马雷也将获得新“增长加速计划”资助的工程。在2008年的计划中，阿莱芒获得的合同金额最高，为4.93亿雷亚尔，其后分别是曼金纽斯的2.32亿雷亚尔和罗西尼亚的1.75亿雷亚尔。

巴西联邦审计法院2025年4月更新的面板数据显示，在196项“增长加速计划”工程中，截至当时有138项处于停工状态。这些数字来自政府机构报送的数据。巴西城市部在声明中说，在“活力边缘社区计划”框架下，已在21个州选定66个地区开展贫民社区城市化改造。新旧两轮“增长加速计划”在阿莱芒的交错，凸显出已完工、未完工与待修复项目并存的现实。