江苏仪征市：打破“天花板” 激发干部干事创业内生动力

“以前中层干部到副主任科员这个级别就基本到顶了，现在不一样了，只要干得好，职级能越升越高。”近日，在江苏省仪征市某乡镇办公室，一位工作二十多年的干部坦言。这一转变的背后，是仪征市破解基层干部“晋升天花板”的积极探索。

长期以来，基层干部晋升空间受限，像一道无形的“天花板”，不仅阻碍了干部个体成长，也在一定程度上影响了干部队伍的稳定性与干事积极性。如何突破这一瓶颈，充分激发各年龄段、各层级干部干事创业的内生动力，成为基层组织工作必须破解的重要课题。

近年来，仪征市在落实干部职级晋升工作中，以制度创新为抓手，以精准施策为路径，着力破解“论资排辈”“到点晋升”等惯性思维，树立“实干实绩、能上能下”的鲜明导向，充分激发广大干部干事创业新动能。

打破窠臼

树立鲜明导向，点亮激励信号

“以前总觉得到了50多岁升迁就无望了，工作难免有‘歇歇脚’的想法。现在不一样了，组织看得见基层的汗水，也记得住我们的付出。只要干得好，就有机会晋升，感觉更有奔头了。”一位在乡镇深耕多年的干部感慨道。

这番话，道出了过去基层干部晋升中的现实困境：通道窄、激励弱，年轻人苦熬“资历”，老同志萌生“到站”心态。

要让干部看到希望，必须打破思想上的“天花板”。对此，仪征市首先从晋升导向上“破局”，坚决摒弃“到点即晋”“唯资历论”的旧有观念，将职级晋升与干部的实际表现、工作实绩紧密挂钩，特别向基层一线、艰苦岗位和承担急难险重任务的干部倾斜，明确职级晋升不再是“平均主义”的待遇分配，而是一种基于实绩和责任的正向激励。

在此基础上，仪征市着力打破长期制约基层干部职务层级的“天花板”，对政治素质好、工作实绩突出、群众认可度高的普通科员，其职级晋升上限可从三级、四级主任科员突破至一级主任科员及以上；表现突出的乡科级干部，职级晋升空间则可突破至三级调研员及以上。目前，仪征市普通科员级干部任四级主任科员及以上职级的占40.3%，乡科级干部任二级主任科员及以上职级的占38.9%，其中相当数量干部职级晋升速度快于上一职务层级领导。“靠职务提拔才能进步”的“天花板”被打破，职级与职务并行的“双轨”驱动新格局在该市正逐步成形。

职级晋升并非“终点站”。对于获得晋升的干部，仪征市注重持续激励，通过赋予更重要任务等方式，引导他们珍惜荣誉、再立新功。近两年，仪征市共有202人次干部因在各自岗位上履职尽责、业绩显著获得职级晋升，占晋升总人次的78%，有效激发了整个队伍的争先进位意识。

精准施策

畅通晋升渠道，搭建晋升平台

用好用活职级晋升政策，关键在于精准科学，确保有限的晋升资源释放最大激励能量。仪征市坚持“一盘棋”思想，通盘考量各单位干部队伍结构、职数空缺与中心工作需要，深入优化政策机制，推动职级晋升从“偶尔响铃”变“常态动作”，让干部对成长有稳定预期、对奋斗有清晰目标。

为破解职数“使用不均”“闲置浪费”等难题，仪征市整合职级资源，依据单位类型、职级高低、闲缺分布3个维度综合调配，打造职级晋升的“蓄水池”和“周转站”。同时，在执行审批权限规定的基础上，充分赋予单位晋升推荐权，确保晋升工作放权不放任、畅通不泛滥。

该市改变过去一年集中开展2次的传统模式，建立起职级晋升常态化分析研判机制。由市委组织部牵头，每月对全市职数空缺、干部队伍结构和符合条件人员情况进行动态摸底，结合年度、专项考核结果，为定期开展晋升工作提供精准数据支撑。

“原则上，我们每季度开展1到2次职级晋升，确保表现优秀的干部能够及时得到激励，破解扎堆晋升职数不够用的困境，形成稳定、持续的激励周期。”仪征市委组织部相关负责人介绍。

在操作程序上，仪征市坚持大力做“减法”。优化简化流程，明确晋升一级、三级主任科员，或一年内因提拔、进一步使用等已履行过民主推荐、考察程序的，可简化民主推荐环节。需要开展民主推荐的，则根据单位规模、人员重合度等情况，优化推荐程序，切实为基层减负松绑、为效率提速赋能。

该项机制优化以来，仪征市职级晋升开展次数从每年2次提升至6次以上，全市各层级职级使用率从54.7%提升至65.1%，干部对晋升工作的满意度显著提高。

陟罚臧否

秉持公正标准，构建考评体系

公正是激励的基石，也是活力的源泉。仪征市将树立公正透明的职级晋升标准作为激发干部队伍活力的核心抓手，通过构建一套清晰、可比、可信的评价体系，让干部服气、队伍信服，真正让“晋升看业绩、进步靠实干”成为鲜明底色。

为精准识别“谁该晋”“何时晋”，彻底告别“模糊评价”“印象打分”规则，仪征市探索建立“日常考核+年度考核+专项考核”三位一体的精准识人体系。日常考核追踪工作足迹，年度考核凸显实绩分量，专项考核聚焦攻坚表现。三项考核相互印证、互为补充，为每名干部精准绘制立体化的“实绩画像”，确保评价全面客观、公正可靠。

“现在大家比的不是谁资历老，而是比谁干得好、贡献大。”仪征市委组织部相关负责人表示。

这样的共识，源于职级晋升“指挥棒”的有力引导。截至目前，仪征市共有102名乡科级干部因在乡村振兴、项目建设、信访维稳等一线实绩突出而获优先晋升；同时对15名虽符合年限但综合评价不佳的干部亮起“红灯”，暂缓晋升，鲜明树立了“一把尺子量到底”的硬规矩。

以实绩比拼彰显规则公正。仪征市积极搭建“实绩公开擂台”，将职级晋升的“考场”直接设在发展一线，通过“重点工作述职评议”“攻坚项目一线考察”等真枪实弹的比拼，让干部的年度贡献、攻坚成果在同台竞技中高下立判。与此同时，该市同步建立“实绩清单采集”制度，在晋升关键环节，对人选的关键业绩、硬核任务完成效果进行内部评估与比对，确保每名晋升者都经得起检验。

程序的严密与透明，是结果公信力的生命线。仪征市对职级晋升全流程进行“阳光改造”，严格执行政策程序、晋升条件、拟晋升人选“三公开”，并引入纪检监察等部门全程监督。对任何异议和反映，做到件件核查、事事回应，有效杜绝“暗箱操作”，以程序的“无缝可钻”守护结果的“令人信服”。

效应倍增

丰富保障举措，释放乘数效应

职级晋升的价值，绝不止于级别的提升。仪征市坚持系统思维，将职级晋升作为撬动干部队伍整体活力的关键支点，通过实施“晋升+”综合激励模式，实现激励效应的叠加、放大与倍增，让获得晋升的干部政治上有尊严、经济上得实惠、发展上有空间，凝聚起“晋升一次、激励一片、带动一方”的示范效应。

“晋升+待遇提升”，让实干者得实惠。严格落实国家关于公务员职级与工资待遇挂钩的政策，确保干部晋升后工资、津贴、绩效等收入依法依规及时兑现。去年该市干部晋升后平均月收入增长约5%，以看得见、摸得着的回报，让苦干实干的干部在物质上更有获得感，从根本上破解“干与不干一个样、干好干坏一个样”的困局。

“晋升+培养使用”，为优秀者拓通道。明确将职级晋升作为发现人才、培养干部的重要途径。对德才兼备、实绩突出、群众公认的晋升干部，在同等条件下优先考虑提拔至重要领导岗位，或交流到关键吃劲岗位淬炼。组织部门建立“晋升干部人才库”，进行跟踪培养，形成“职级晋升是肯定，更是培养；职务提拔是机遇，更是责任”的良性互动。

“晋升+赋能成长”，助奋进者强本领。将优质教育培训资源向一线实干、获得晋升的干部倾斜。每年有计划地选派他们参加上级调训、赴先进地区考察、入高校专题研修，补齐能力短板。近年来仪征市晋升职级的干部中，有68%被优先选派参加各类培训、调研等活动。

“晋升+荣誉激励”，让有为者作表率。注重发挥荣誉表彰的精神引领作用，在推荐评选各级“劳动模范”“先进工作者”“人民满意的公务员”等荣誉时，对近期获得职级晋升且表现持续优异的干部，予以优先考虑和重点推荐。

职级晋升不仅是制度的优化，更是组织对每名奋斗者的深情回应。仪征市以精准科学的职级晋升机制，有效破解了基层干部成长的瓶颈，激发了蕴藏在干部队伍中的巨大潜能。

(来源：《组织人事报》)