4天谈判轰然破裂！欧盟第21轮对俄制裁沦为“空壳”，多国声称已至极限

这场围绕“国家核心利益”展开的博弈，不仅暴露出欧盟内部在对俄政策上的深刻分歧，也让其长达数年的对乌援助战略蒙上了阴影。

欧盟成员国大使上周在布鲁塞尔进行了为期4天的谈判，未能就第21轮对俄制裁方案达成任何协议。由于欧盟实施制裁必须获得全体成员国一致支持，多国行使否决权直接导致这一轮方案陷入停滞。参与谈判的5位欧盟外交官警告，各成员国政府拒绝支持可能损害本国龙头企业的措施，正使这套制裁体系面临支持率崩塌的危机。

这一僵局可能危及长达四年的援乌战略。外交官们指出，内部团结度的下降、支持基辅决心的减弱，以及和平协议可能即将达成的直觉，已经削弱了欧盟做出艰难决定的意愿。“在谈判桌上，道德约束力发挥的作用越来越小，”其中一位外交官表示。“各国政府在强硬言辞和谈论团结时都保持一致，但随后这些表态就烟消云散了。”

多国索要豁免，制裁方案面临“空壳化”

最新拟议的制裁方案涵盖针对俄罗斯出口及其金融体系的措施，并配套一项旨在人为压低俄罗斯原油出口价格的机制。然而，包括希腊、法国、意大利、德国、奥地利和葡萄牙在内的一系列国家，均要求在布鲁塞尔起草的方案中获得豁免权，或干脆完全阻挠了拟议措施。

葡萄牙和德国以需要支持本土鱼类加工业为由，要求取消购买俄罗斯鱼类的禁令。法国和意大利希望淡化针对曾在前线服役的俄罗斯士兵发放欧盟签证的禁令。奥地利则重申一项长期要求：解冻价值20亿欧元的俄罗斯资产，以补偿赖夫艾森银行（Raiffeisen Bank）被莫斯科处以的罚款。

“这是整个制裁策略面临的一场重大危机。如果所有人都要求豁免和寻找漏洞，那么在整个程序结束时，每一揽子制裁方案都只会是一个空壳，”该外交官表示。

在所有豁免诉求中，希腊的立场最为突出。雅典方面拒绝同意整套方案，除非其获准将俄罗斯液化天然气运输至第三国。希腊辩称，否则这将对希腊著名航运大亨乔治·普罗科皮乌（George Procopiou）造成沉重打击。

数据分析平台Kpler的数据显示，自俄乌冲突全面升级以来，普罗科皮乌旗下的Dynagas公司已从北极亚马尔项目运输了超过3000万吨液化天然气。据《金融时报》基于定价机构阿格斯（Argus）价格数据的估算，这相当于价值超过240亿美元的货物；仅Fedor Litke号一艘船只，就运载了价值超过40亿美元的货物。

“显然，希腊并非唯一试图保护自身利益免受制裁成本影响的欧盟国家政府，但一个政府为一家从俄罗斯业务中获利如此丰厚的单一公司进行游说，这却很不寻常，”一位前美国制裁官员表示。

希腊政府官员辩称，任何新的欧盟制裁都应让俄罗斯付出的代价“显著高于”欧洲自身经济所承受的代价，并且必须经过“精心校准”，以在最大限度向莫斯科施压的同时将意想不到的后果降至最低。希腊外交官还指出，封杀Dynagas只会将“战略优势”拱手让给全球竞争对手，允许第三国参与者以牺牲欧盟利益为代价获取市场份额。过去18个月里，该公司共动用11艘船只，在俄罗斯液化天然气港口之间进行了144次往返航行。多位希腊政界人士将他们眼中过度狂热的制裁形容为“搬起石头砸自己的脚”。

若无法与第三国进行俄罗斯天然气贸易，当欧盟范围内针对俄罗斯天然气的禁令于明年1月生效时，Dynagas可能被迫出售其专为从俄罗斯北极圈内亚马尔工厂运输液化天然气而设计的冰级船队。该公司表示，它背负着“长达至2065年的严格合同承诺”，这些承诺是在"当前冲突爆发的多年前"便已签署的。“全面禁止将俄罗斯液化天然气运输到第三国，可能导致欧洲在海事领导力、战略所有权、就业和影响力方面遭受自我重创，而无法实现其预期的地缘政治目标，”该公司表示。

制裁“接近极限”，威胁评估分歧加深

自俄罗斯总统普京发起军事行动的前两天至今，欧盟已实施了20轮制裁，旨在削弱其军事行动的资源并迫使他走上谈判桌。此前对俄罗斯化肥、钢铁和钻石的进口禁令，以及逐步停止购买俄罗斯碳氢化合物的计划，均经历了数周激烈争论，并在对受影响成员国施加外交压力后才最终获得一致通过。但外交官们表示，各成员国政府对最新提案的拒绝规模已达到前所未有的水平。

总部位于布鲁塞尔的智库布鲁盖尔（Bruegel）高级研究员Jacob Kirkegaard表示，欧盟已经“接近对俄制裁的极限”。“我们现在已经走到了尽头，人们意识到……在成员国政治领导人看来，如今最核心的利益正面临风险，”他表示。“从根本上说，我们现在所处的局面是，各国领导人认为他们不能再被羞辱、胁迫或以其他任何方式被迫在这些问题上让步，因此这些核心利益实际上已经是不可触碰的红线。”

冲突爆发最初几个月里，随着制裁实施和俄罗斯企业实体被扣押，丹麦啤酒酿造商嘉士伯（Carlsberg）和芬兰能源集团富腾（Fortum）等欧洲企业遭受了数十亿美元的损失。那些本国企业承受了上述冲击的国家，如今对盟国保护自身企业利益或单方面要求他们展现团结的行为感到日益恼火。

“某些成员国在2022年和2023年并未切断与俄罗斯的商业往来，”第二位外交官表示。“对这些国家政府来说，一个令人不安的事实是，我们现在实际上正在针对这些行业采取行动，因为它们是仅存的‘摇钱树’。”“资金就在那里……所以我们要击中他们的痛处，”该外交官补充道。“但这些（大使们）却互相指责，仿佛在说：‘我们不可能放弃我们的商业利益；最好是你放弃一些你们的利益’。”

第21轮制裁方案的推迟及措施弱化，正值乌克兰通过针对莫斯科和关键炼油厂的远程打击向俄罗斯施加巨大军事压力之际。西方官员希望基辅支持者能够形成统一战线，迫使普京走上和平谈判桌。最近几周，多个欧洲国家政府还警告称，俄罗斯可能会对北约国家发动混合攻击，以试探这一军事联盟的团结度。

但外交官们表示，部分欧盟国家不愿支持更严厉措施的根源，在于各成员国政府是否认为俄罗斯对它们构成了直接威胁。“不幸的是，我们在这里进行的实际辩论，是关于对俄罗斯的威胁评估，”第三位外交官表示。“（那些不情愿的国家）说他们有国家利益。当然，这没问题。但问题在于，（四年前）对于北欧或波罗的海国家来说，这代价是值得的，因为他们深刻理解这种威胁。但在今天，其他这些国家却认为这并不值得。”