浙江
湖南长沙的陈某，平时上下班开私家车，偶尔在顺风车平台接单，分摊一下油费。有一次接了一单顺路的乘客，刚上车就被交通运输综合行政执法支队拦下检查。执法人员认定陈某未取得网约车运输证，从事非法营运，当场扣车，随后作出罚款10000元的行政处罚。
陈某不服，认为自己跑的是合规顺风车，属于私人小客车合乘，不是网约车营运，不需要办证。他向市交通运输局申请行政复议。
复议机关调卷后查明：陈某的订单是通过正规合乘平台发布的，行驶路线与自己上下班路线基本一致，收取的费用仅为油费分摊成本，远远低于网约车营运价格，符合私人小客车合乘的定义。根据当地《私人小客车合乘出行暂行办法》，顺风车合乘不属于道路运输经营行为，不需要办理营运证件。原处罚将合乘行为错误定性为非法营运，属于定性错误。最终复议机关撤销了原行政处罚决定，责令返还扣押车辆。
顺风车和非法营运的边界，很多司机甚至很多执法人员都搞不清。一看到私家车载客收钱，就直接按非法营运罚，其实“分摊成本的合乘”和“盈利性营运”完全是两码事，法律性质天差地别。
先把两者的核心区别讲透。根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，私人小客车合乘，也叫拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
简单说，顺风车的核心是“顺路+分摊成本”，司机本来就要走这条路，捎个人分担点油费，不是以载客赚钱为目的；而非法营运是“以盈利为目的”，专门跑车拉客赚钱，这是本质区别。
正规的顺风车，只要符合当地合乘规定（比如每天接单数量有限制、费用是分摊成本、路线基本一致），就不属于营运行为，不需要办营运证，也不能按非法营运处罚。
原交通执法队的错误，就是把合规合乘和非法营运混为一谈，只看到“载客收钱”，没看行为的本质属性，属于定性错误、适用法律错误。
再扣行政复议条款。这个案子属于典型的《行政复议法》第六十四条“适用依据错误、定性错误”的撤销情形。定性从根上就错了，处罚自然站不住脚，复议机关直接撤销。
给所有跑顺风车、网约车的司机三个实操提醒：
第一，跑顺风车一定要走正规平台，别私下接单。平台有订单记录、路线记录、费用记录，这些都是证明“合规合乘”的关键证据。私下接单收钱，说不清路线和费用，很容易被认定成非法营运。
第二，控制接单数量和费用。各地对顺风车每天接单数量都有限制，一般每天不超过2-4单，费用也只能分摊油费、通行费，别加价盈利。超出合乘范围的，就可能被认定成营运。
第三，被扣车被罚别慌，先核对自己是不是符合合乘条件。真的是合规顺风车的，拿好订单记录、路线截图、上下班证明这些证据，申请复议翻盘概率很高。
最后泼盆冷水：别拿“顺风车”当幌子跑黑车。如果是专门接单拉活、不按路线走、每天接很多单、费用明显高于成本，那就是实打实的非法营运，复议也没用。合规合乘受保护，变相营运必被罚，这个边界别踩。
陈律师处理过大量网约车、顺风车、货运类的行政复议案件，非法营运和合乘的边界门儿清。交通营运类的处罚别上来就交钱认栽，你要是跑车被认定非法营运觉得冤枉，带材料来所里——我给你看是真的黑车营运，还是合规合乘定性错了，不该背的处罚别硬背。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
