瞭望丨山东：以强扶弱百县图强

◇从单打独斗到结对共建，从单向借力到合作共赢，从零散帮扶到系统赋能，山东县域全力打破区域壁垒、凝聚发展合力，加快形成“强县率先发展、中间县加快崛起、弱县跨越赶超、百县全面图强”的生动局面

◇强县产业帮扶，关键在于让弱县在产业链上找到不可替代的位置，让每个县都能在产业链、创新链、价值链中找准坐标

文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈国峰

打开山东县域版图看，在136个县级行政单位中，地区生产总值超千亿元的县（市、区）达33个、超500亿元的达74个，县域经济综合实力稳居全国前列。但发展不均衡依然存在，强县集中在中东部地区，鲁西南、鲁西北仍有基础条件偏弱、发展压力较大的县域。

2024年9月，山东省政府办公厅印发《关于支持强县产业帮扶弱县推动跨越提升的若干措施》，确定由济南市历城区、青岛市黄岛区、胶州市、龙口市等10个经济强县（市、区），一对一帮扶2023年GDP排名后10位的县（市、区）。这些弱县产业层次不高、产业链条偏短、要素支撑不足，且均未通客运铁路，仅有1个县实现货运铁路通达。

一场立足各县实际，以产业协同为核心的县域深度协作就此铺开。两年来，强县坚持“弱县所需、强县所能”的帮扶导向，聚焦产业转移、链式合作、协同招商等领域，帮助弱县在产业链上厘清定位、找准坐标。

2025年，10个弱县实现地区生产总值2217.5亿元，同比增长5.4%；固定资产投资、一般公共预算收入、税收收入增速分别高于全省11.6、3.8和5.8个百分点。

从单打独斗到结对共建，从单向借力到合作共赢，从零散帮扶到系统赋能，山东县域全力打破区域壁垒、凝聚发展合力，加快形成“强县率先发展、中间县加快崛起、弱县跨越赶超、百县全面图强”的生动局面。

青岛市即墨区一家智慧纺纱企业的技术人员在维护全自动络筒生产设备 （2025 年 3 月 25 日摄） 李紫恒摄 / 本刊

聚焦优势互补 推动产业转移

产业转移的价值，在于通过空间腾挪实现优势互补。弱县在项目支撑、金融赋能、人才保障等方面存在短板，但具备土地资源相对充裕、劳动力成本较低等优势；强县集聚了龙头企业、成熟产业链、市场渠道和创新资源，但受发展成本攀升影响，部分劳动密集型和资源密集型产业需要向外转移，为新兴产业和优质项目腾出空间。

即发集团有限公司是青岛市即墨区的纺织服装龙头企业，为国内某头部童装品牌代工。因品牌方要求每年新增100万件产能，为满足新增产能，即发集团将目光投向400公里外的枣庄市山亭区。

纺织服装产业是即墨的优势产业，山亭有一定的产业基础，二者匹配度高、见效快、可协同性强。产业帮扶团组初到山亭，跑遍10个镇街，逐一勘察辖区企业，绘制了一张闲置用地、闲置厂房的资源图。经过精密研判，“即墨总部+山亭基地”“即墨研发+山亭制造”“即墨市场+山亭产能”的协作思路应运而生。

2025年底，即发集团子公司青岛贵华针织有限公司在山亭区创建枣庄贵华针织有限公司。为承接好这一上亿元投资项目，山亭从项目签约到工商注册，从水电保障到消防审批，提供专员一对一服务。

即墨的产能转移到山亭，实现强县产业总量提升，弱县产业增量增效。公司负责人王永洲说：“年底达产后，年销售收入将超过4000万元，用工280余人。”

据介绍，各组结对县域落地了一批带动能力强、产业契合度高、支撑作用明显的优质项目。为提高项目匹配精度，结对双方先从产业摸底和资源画像入手：一头梳理强县企业扩大生产和产能转移意愿，形成转移项目意向清单；一头摸排弱县优质要素资源、落地配套政策和产业发展需求，形成转移项目承接清单。

在此基础上，推动承接清单与意向清单定向对接、精准匹配，对协同推进的重点合作项目，省市县三级在土地供给、资金配套、人才支撑、审批服务等方面加大支持力度，实现项目滚动储备、接续转化、压茬推进、梯次落地。

截至6月底，10个弱县签约产业转移项目52个，其中在建项目20个、投产19个，累计完成投资20.38亿元，13个项目正加快办理前期手续。通过结对帮扶，弱县获得资本和项目，有了自我造血能力，强县则获得产业拓展空间。

打破行政边界 共建产业园区

合作共建产业园区是推进产业帮扶的重要抓手，也是构建长效机制的重要路径。山东鼓励指导结对县域围绕产业转移和业态培育，通过做强现有园区、新建合作园区、发展飞地园区等模式，打造一批承载能力好、服务功能强、帮扶特色鲜明的协作示范平台。

眼下，临沂市蒙阴县绿色智能钻机产业园建设进入收尾阶段。蒙阴的钻机产业已有30多年发展史，集聚了35家整机及配套企业，但产业集聚度不高、集群带动效应不突出。为破解这一困局，济南市历城区与蒙阴县共同出资3亿元，共建了这座产业园。

针对蒙阴产业链的短板，两地精准招商，引进一家外省行业龙头企业。项目达产后年产10万套液压件，正好填补当地产业链关键配套空白。过去需要外购的配套设备如今近在眼前，吸引当地企业向新园区集聚，产业规模扩容与提质升级同步提速。

作为济南市主城区的历下区，得知帮扶的聊城市东阿县有2300亩闲置土地，双方决定共建飞地园区，拿出1200亩土地发展集废旧电子电器拆解和资源回收利用于一体的循环经济产业。当地产业龙头聊城润泰环保科技有限公司成了第一个入驻园区的受益者，并发挥“磁石”作用沿链聚合上下游企业。

目前，飞地园区已签约落地项目6个，总投资额超11亿元，循环经济产业链加速成形。历下产业帮扶团组干部说，历下区与东阿县将以飞地园区共建为抓手，在推动产业提质升级、提升招商引资质效上攻坚突破。

山东省工程咨询院副院长何健说，这些正在探索的合作园区，不仅是承接产业转移项目的重要载体，也是强县向弱县导入管理运营经验、嫁接产业链和招商资源的重要平台，正在成为助力弱县产业集聚发展、增强内生动能的新引擎。

强化产销对接 拓展市场空间

销售渠道窄、外贸出口难、品牌影响力小、产品附加值低是弱县企业普遍面临的发展瓶颈，强县拥有连锁商超、电商网络、外贸平台等优质资源，为弱县企业拓宽市场、塑造品牌、提高产品附加值搭建桥梁。

石榴是枣庄市峄城区的特色产业，当地石榴深加工企业山东美果来食品有限公司曾因国内同质化竞争，利润率下滑明显。去年，企业拿到了国际市场的“入场券”，与俄罗斯客商签下长期订单。

这一转机源于青岛胶州市的产业帮扶。胶州拥有中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，峄城区依托这一对外开放平台，整合十几家石榴深加工企业，精选40余种石榴产品对外集中推介。借助展销机会，美果来敲开了国际市场大门，短短几个月，订单量达到六七百万元，企业销售收入增加近5%。企业负责人说：“今年在俄罗斯市场上至少有两三千万元的销售收入。”

部分结对县域挖掘文化底蕴和旅游资源，推动文旅合作走深走实。青岛市黄岛区把自身文旅市场运营、节会品牌塑造和客源组织能力导入台儿庄，围绕古城夜游、运河文化、红色研学等资源开发文旅产品、设计消费场景，着力打造台儿庄专属的全国性文旅活动IP。黄岛区还助力台儿庄加入当地旅游联盟，促进门票联动、客源互送，引入世界500强企业运营古城文旅酒店，联合举办“青岛国际啤酒节·寻梦古城台儿庄”等文旅活动，实现综合收入3500余万元。

山东推动结对县域产销对接，不是简单地“帮着卖货”，而是助力弱县在价值链上向上攀升。一方面，强化市场端赋能，通过强县市场体系帮助拓宽渠道和塑强品牌，给予要素赋能和信用背书，让弱县产品进入更高层级的供应链网络。

另一方面，深耕生产端提质，推动强县科技资源、工业互联网平台服务等向弱县延伸，帮助企业提升技术水平、优化生产流程、完善质量管控，促进弱县产品实现从产品销售到价值提升的“蝶变”。据了解，100余家弱县企业成功融入强县供应链体系，实现增收超40亿元。

山东省发展和改革委员会区域发展处副处长刘云英说，帮扶工作注重推动“两个转变”，一个是从传统的“输血”向内生“造血”转变，一个是从单向的“帮扶”向双向“共赢”转变，促进双方资源共享、优势互补，带动弱县产业升级的同时，有效拓展强县发展空间。

深耕细作致远 百县图强可期

随着结对帮扶工作向纵深推进，强县不只局限于为弱县新上项目、解决销路，而是更充分挖掘结对县优势条件，将合作向人才、科研、资本等领域拓展，提升产业帮扶实效。

受访干部认为，强县产业帮扶，关键在于让弱县在产业链上找到不可替代的位置，让每个县都能在产业链、创新链、价值链中找准坐标。

强县：勇挑大梁、示范引领。山东聚力实施经济强县领跑计划，大力推动千亿县扩容提质，引导综合实力较强的县域持续拉高发展标杆，放大比较视野，提升竞争位势，力争在全国县域发展格局中走在前、作示范。

2025年，全省千亿县新增平度市、肥城市和广饶县3席，新增数量稳步增长。招远市、诸城市、莱州市等准千亿县正加快蓄势突破，将进一步壮大千亿县方阵、筑牢全省经济核心支撑。

中间县：争先进位、提速赶超。山东县域经济发展基础坚实，现代农业、先进制造、文旅康养、商贸流通、海洋经济、绿色能源等赛道，涌现出一批资源禀赋突出、产业底盘稳固、增长潜力充沛的特色县域。

这类优势县、特色县是全省县域梯次进位的中坚力量，正紧盯薄弱环节攻坚破难，持续扩容产业体量、厚植内生动能，夯实赶超根基，持续塑造独具优势的核心竞争力。

弱县：抢抓机遇、加压奋进。长期以来，山东把对口帮扶薄弱县域、推动后发地区跨越发展作为缩小区域差距、促进协调发展的关键举措，整合省直单位、结对县市、重点企业、高校科研院所等多方资源集聚下沉，精准助力帮扶县域提质突破。

各薄弱县域抢抓产业协同、要素赋能重大契机，深耕造血式可持续发展，深度盘活本土特色资源，深挖内生发展潜力，主动承接产业转移、延伸配套产能链条，闲置资源转化为发展动能，本土产品打开内外销路，优质项目接续落地见效，奋力实现从“被动跟跑”向“同步并跑”的突围跃升。

（《瞭望》2026年第29期）

来源：《瞭望》