发动骑手举报“幽灵外卖” 能彻底根除乱象吗

7月17日，由北京市市场监管局牵头形成的《北京市市场监管领域违法行为举报奖励办法（征求意见稿）》在首都之窗网站公开征求意见。征求意见稿鼓励食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品质量安全、特种设备行业、领域，以及食品、药品、医疗器械网络交易第三方平台提供者的内部人员及相关知情人，向市场监督管理部门实名举报市场主体涉嫌严重违法违规行为和重大风险隐患。

新规特别提出，鼓励网约配送员等社会公众举报“幽灵外卖”和非法改装电动自行车，同时大幅提高举报奖励上限，每起案件的举报奖励金额上限为100万元。外卖骑手如何看待这一政策？多方合力能否让“幽灵外卖”无处藏身？

北京一位专跑某商圈的外卖骑手小张表示，有的档口只做外卖不做堂食，平时消费者看不见，只有经常取餐的骑手才知道真实情况。

外卖骑手 小张：我平时取餐大多是商圈美食城档口，看着都挺正规，但也有不对劲的。有的商家平台页面装修得很好，实际取餐的时候，后厨就挤在几平方米的小隔间里，地上都是油污，从业人员健康证也没见公示。还有的店找不到正经取餐台，得绕到类似储物间的地方出餐，感觉就不正规。

北京市丰台区的外卖骑手李先生深有感触，去年以来，辖区内藏身民房、隔间的“幽灵外卖”已经收敛了很多。

外卖骑手 李先生：前年那会儿还很多，但是在去年的时候就已经很少了。现在也有，只不过偶尔会遇到一次两次。我也是今天刚看到，个人感觉这个政策对一些骑手挺好。

《北京市市场监管领域违法行为举报奖励办法（征求意见稿）》明确，重大违法行为举报奖励分为三个等级。

• 一级举报奖励，提供被举报方的详细违法事实及直接证据，举报内容与违法事实完全相符，举报事项经查证属于特别重大违法行为或者涉嫌犯罪；
• 二级举报奖励，提供被举报方的违法事实及直接证据，举报内容与违法事实完全相符；
• 三级举报奖励，提供被举报方的基本违法事实及相关证据，举报内容与违法事实基本相符。

不过，也有骑手坦言，举报“幽灵外卖”，最担心的是身份暴露。

外卖骑手 小张：要是真有奖励，我倒是愿意试试，但就怕流程太麻烦。我们跑单都是按分钟算钱，还有拍照片、录视频留证据，会不会被商家当场看见？要是举报完被商家针对，就得不偿失了，最好能有个一键举报的入口。

部分外卖平台已经上线了“一键反馈食安问题”功能。消费者在浏览外卖商家店铺页面时，可直接提交食品安全相关问题，反馈类型涵盖资质异常、相册与实际不符、地址造假、标注堂食但线下无法到店就餐、线下卫生条件不达标等多种情形。

骑手李先生说，所有骑手都可以在平台上举报。

外卖骑手 李先生：现在基本上人人都是监督员，骑手软件里都可以去举报，App里有举报商家功能，我们就可以拍照，然后详细位置直接在App里上报。上报之后平台会专人去核实这个问题，一经核实，如果是一店多开或者“幽灵外卖”，平台直接给他下架了，就不能在上面经营了。

记者了解到，6月1日起，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式施行。新规聚焦的就是网络餐饮行业“幽灵外卖”、资质造假、信息不实等痛点。

此外，针对幽灵外卖等乱象，市场监管总局正在进行电子证照核验试点工作。市场监管总局新闻发言人王秋苹在六月份的时候表示，除了核验真人，该系统也可以检验真店。

王秋苹：有效核验，真正实现信息精准核验。在获得商户的授权后，平台可以从电子营业执照系统中实时调取官方保真的电子营业执照和食品经营许可证，实现证照信息来源可溯、真实可靠，从根本上阻断了假证假照入网。

中国食品产业分析师朱丹蓬认为，相关监管部门出台的系列整治举措，对外卖行业规范化发展有着显著的推动作用。

朱丹蓬：配送员是一个桥梁，既联系着商家也联系着消费者，他是产业端跟消费端之间的一个桥头堡。如果他作为内部举报人，举报的真实性肯定是最高的。

在北京大学政府管理学院教授马亮看来，外卖骑手这样一个庞大的群体，在进行相关的监管方面有不可替代的优势，能有效识别存在“幽灵外卖”等潜在风险的商家。

马亮：“幽灵外卖”有很强的隐蔽性，外卖骑手有很强的信息优势，在等待取餐的时候，可以关注到餐食生产的过程和后厨的环境卫生，他们能够获得第一手的真实信息，在这个过程之中，外卖骑手也可以去发现哪些餐馆存在问题。可以说，外卖骑手是和消费者站在一起的，也愿意挺身而出，去揭露存在的问题，从而推动行业的食品安全和健康发展。特别是像北京市的做法，通过强力的激励，也能够激发外卖骑手的监督热情，推动这个行业更好地发展。

马亮建议，应当搭建政府、平台、消费者共同参与的综合监管体系，严格落实举报人信息保密机制，打消群众举报的后顾之忧。

马亮：消费者在点餐或者就餐的时候关注餐馆的“明厨亮灶”，查看有没有问题，也能够尽到监督的作用。通过有奖举报，他们又能够保护个人信息和人身安全，不光有意愿，而且也会有勇气去举报一些违法行为。对于监管部门来讲，现在有摄像头能够帮助我们进行无死角的监管，但如何加强数据分析，更及时地发现一些问题和隐患，需要向技术要效能、要生产力。

监制丨李行健 记者丨李杨

（中央广播电视总台中国之声）