以“暖城五心”铸就北方营商环境新标杆

（来源：内蒙古日报）

转自：内蒙古日报

□李瑞 王燕 王晓琴

　　营商环境是经济发展的基础和保障，优化营商环境能够吸引投资和人才，激发市场活力，推动产业升级，提升区域竞争力，促进社会和谐稳定。地处黄河“几字弯”的鄂尔多斯市，近年来将优化营商环境作为“头号工程”，锚定“全区领先、全国靠前”目标，在实践中探索形成“强组织、立制度、抓过程、优供给、树品牌”五步闭环的系统方法，连续6年领跑全区。2025年，该经验入选国务院推动高质量发展综合督查有效做法清单（内蒙古唯一）；在全国工商联万家民企评营商环境中，其口碑综合投票位列GDP5000亿元以上地级市第5位。这座曾经的资源型城市，正以营商环境的“软实力”锻造高质量发展的“硬支撑”。

　　强组织——高位统筹建体系 构建一体化工作格局

　　鄂尔多斯市始终把优化营商环境作为“头号工程”，实行顶格协调、高位调度、集成作战的工作模式。在全区率先成立政府直属正处级专职机构——市经济合作服务中心，统一承担政策研究、综合协调、调度考核职能，让营商环境建设有了专职“主阵地”。各旗区、各部门建立横向联动、纵向贯通的协同机制，形成“市级统筹、旗区主战、部门协同”一体化工作格局。将优化营商环境纳入全市绩效考核，执行“月调度、季点评、年总评”工作机制，发布损害营商环境“八不准”负面清单，设置“线上+线下”问题反馈渠道，实现监督触角全域覆盖，全市上下拧成一股绳、劲往一处使。

　　立制度——法规政策双驱动 夯实长效化制度基石

　　一手立良法、一手出好策，构建“法规+政策”相互支撑的长效制度框架。在法规层面，鄂尔多斯市在全区率先开展营商环境领域立法，颁布实施《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等地方性法规，将“综合一窗”受理、“极简审批”等改革成果以立法形式固化下来，让改革于法有据、有法可依。在政策层面，对标世界银行评价标准，借鉴先进地区经验，连续7年梯次推动营商环境改革，累计推出1300余项改革举措。今年2月，印发《鄂尔多斯市持续打造一流营商环境行动方案（2026年）》，围绕涉企服务、政务效能、市场竞争、产业生态、法治环境、社会人文六大维度系统部署，系统推动营商环境建设再上新台阶。出台实施《鄂尔多斯市人才友好型城市建设实施方案》《鄂尔多斯市助企行动方案》等政策措施，围绕企业全生命周期服务需求，构建覆盖企业开办、项目审批、融资信贷、科技创新、人才引进等领域的政策矩阵。印发《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》《促进民营经济发展负面清单》，从18个方面为支持民营企业发展明确了措施，从企业诉求反映受理、执法检查方式、募捐费用摊派等9个方面规定不得干扰企业正常经营，为民营经济健康发展提供坚实保障。

　　抓过程——闭环管控全链条 确保各环节落地见效

　　以任务调度、问题发现、整改落实3个环节首尾咬合，形成从部署到见效的完整管理回路。在任务调度环节，鄂尔多斯市在全区率先上线跨部门、跨区域、跨层级的“营商环境工作任务调度平台”，建立“任务清单化、进度可视化、问题预警化、整改闭环化”调度体系，全市各类重点任务全部纳入平台全周期管理，实现动态监测、智能评估、在线督导。在问题发现环节，创新建立营商环境体验官工作机制，从“两代表一委员”、个体工商户、民营企业、媒体代表等群体中公开选聘，累计招募四批次800余名体验官，开展“实景式”“暗访式”“沉浸式”办事服务体验，进行“把脉问诊”找问题。全域设立营商环境监测站，畅通“线上+线下”反馈渠道，确保经营主体诉求及时收集、快速响应。在整改落实环节，建立“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”良性循环机制，体验官在暖城暖企平台提交问题后，由市经济合作服务中心进行分派任务、分类处理，督办限期整改，以整改实效推动营商环境持续优化。三环相扣、闭环运行，件件有着落、事事有回音。

　　优供给 ——四维发力强赋能 提升全方位服务能级

　　聚焦政务效能、法治环境、助企服务、要素保障4个重点领域协同发力，推动营商环境整体跃升。在提升政务效能方面，全面推行“综合一窗”受理“1+7”模式，全市1.4万项事项纳入综窗，受理率和持证上岗率均达100%。创建内蒙古首个“无证明城市”试点，447项证明材料免提交。推出41个地方特色“一件事”集成服务，累计办理11万件，新生儿出生“一件事”入选国务院办公厅经验汇编。456项事项“全区通办”、326项“跨省通办”、547项“四城通办”，1095项事项实现“自助办”。在优化法治环境方面，着力提升“法优暖城”品牌效能，出台《服务保障民营经济高质量发展若干措施》，全市法院审结涉企案件43486件，涉企案件平均审理天数同比缩短14.79%，兑现企业胜诉权益159.37亿元。创新引入公平性智能审查系统，以“技防”破除隐性门槛，信用综合指数位列全区第一、全国第23位。在做优助企服务方面，全区首创“标准地+用地清单制+拿地即开工”模式，新能源装备制造项目从签约到开工压缩至1个月。组建“蓝马甲”专兼职帮代办队伍，2025年为296个新建投资项目提供1607项帮办代办服务，促进计划投资817.74亿元。常态化开展“我为企业找订单”活动，2025年全市达成订单企业1091户，促成交易订单金额104.4亿元。在全区首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，惠及20万户经营主体。率先实现“不见面”云端开标，为超过16万家经营主体节约交易成本6.5亿余元，电子保函累计释放企业沉淀资金137亿余元。在强化要素保障方面，大力推进人才友好型城市建设，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，出台《服务暖城“新市民”0477系列措施》，建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，设立北京、上海、深圳、雄安四地“飞地”，连续3年跻身全国城市创新能力百强，人才吸引力居全国地级市第34位。

　　树品牌 ——“五心”铸魂树标杆 释放高质量发展动能

　　鄂尔多斯市以“政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心”为内核，铸就“暖城五心”金字招牌，让“暖城”温度转化为发展热度。在政策最贴心方面，构建“法规+政策”双轮驱动制度框架，连续7年迭代升级优化营商环境行动方案；紧盯经营主体全生命周期需求，建立覆盖企业开办、项目审批、融资信贷、市场拓展等全方位的政策体系，让每一项政策精准滴灌、直达快享。在办事最省心方面，“蒙速办·鄂能办”品牌持续擦亮，全市6.8万项政务服务事项纳入一体化平台，24小时不打烊自助服务全域覆盖，电子证照累计汇聚160类361万条数据，让企业和群众少跑腿、数据多跑路。全区率先打通税、费缴纳“梗阻”，实现不动产交易、登记、纳税“税费同缴”。在投资最安心方面，涉企案件快审快结、公平竞争秩序有效维护，“法优暖城”品牌效应持续释放，涉企案件快审快结，网上立案率达99.6%。推行“信用分级分类+双随机、一公开”差异化监管。2025年办结破产案件51件、化解债务87.1亿元。让每一份投资都有法治护航、每一份权益都有坚实保障。在服务最暖心方面，“蓝马甲”上门帮办、“暖商保”兜底保障、“云端开标”降本增效、“红绿灯”接电服务直达厂区——供电配套由传统的“红线外交付”延伸至“厂内终端接入”，打通企业用电“最后100米”，以政府“辛苦指数”换取企业“发展指数”。在生活最舒心方面，人才科创中心筑巢引凤、四地“飞地”借智引才、创新生态持续优化，首家自治区级技术创新中心获批建设，首票“TIR+保税”业务落地，开放型经济新格局初现，实现近者悦、远者来。

　　营商环境，“优”无止境。从黄沙戈壁到投资热土，从资源依赖到创新驱动，鄂尔多斯市以“强组织”筑牢根基、“立制度”夯实保障、“抓过程”确保落实、“优供给”提升效能、“树品牌”释放动能，五步协同、环环相扣，探索形成一套逻辑严密、系统完整、可复制推广的营商环境建设“暖城路径”。这座城市正以更大力度、更实举措，持续擦亮“暖城五心”金字招牌，为中国式现代化的地方实践贡献“暖城”力量。

　　（本版图片均由鄂尔多斯市经济合作服务中心提供）