青海以“五化”举措重塑用地审批机制 重大项目要素保障效率大幅提升

来源：青海省自然资源厅

今年以来，青海省自然资源厅依托自然资源“一张图”，进一步推动用地审批制度改革，重塑优化用地审批全流程，通过模块化管理、清单化管控、智能化选址、并联化协同、常态化协作等五个方面举措，系统性破解用地审批环节多、周期长、协同难等堵点问题，全省用地批复平均时长压缩至122天，仅为全国平均审批时限244天的一半，重大项目用地审批实现大幅提升。

推行模块化全流程管理，构建分级负责闭环体系。将建设用地审批全流程精准划分为“征地前期阶段、县级组件阶段、市州级实质性审查阶段、省级复核批准阶段”四个核心模块。在征地前期阶段，聚焦合规性前置把关，在法定45天办理时间内，指导地方同步开展补偿登记、缴纳征地费、签订征地补偿协议工作；在县级组件阶段，建立厅属事业单位用地帮扶保障机制，选派业务骨干对市州实行“一对一”全流程跟踪指导，靠前解决基层组件报批中的难点问题，对照标准实现规范组卷上报，同时，通过举办专题培训班，通过“系统实操”“实例教学”等多种教学形式，有效提升基层报件质量，办理时限控制在30天以内；在市州级审查阶段，督促开展用地报件的实质性审核，对用地合规性、资料齐备性全面把好第一关，办理时限压缩至10天以内；在省级复核批准阶段，聚焦政策符合性和核心要件核验，对用地规划、权属、地类、征地工作等情况及前期要件办理情况进行并联会审，严格依法依规履行报批程序，办理时限压缩至37天以内。通过模块化拆分，各环节权责边界清晰、工作标准统一，有效解决了以往层级间职责交叉、重复审查问题，审批流程运行效率显著提升、时限大幅压缩。

实行清单化台账化管控，实现审批全过程动态监管。建立重大项目用地审批“清单化闭环推进、台账化动态管控”双重工作机制。实行清单化管理，对全省交通、能源、水利等重大基础设施和重点产业项目建立用地保障清单，逐一明确用地报批流程节点、细化审查标准、规定办结时限、列明报批资料清单，统一用地审查模板，实现“统一标准、统一模板、统一结果”的标准化审查模式，从源头减少报件补正次数。做到台账化管控，对所有用地审批事项建立全流程动态台账，建立“一项目一台账、一周一调度”的工作机制，通过自然资源“一张图”平台实时查看用地报批节点、办理时限、各部门审查进度等情况，分层分级梯度推进各项报批工作，精准把控用地报批节奏，实行销号管理。通过清单明确标准、台账盯好进度，实现审批全过程动态监管、全程可溯，有效压缩了各环节办理时限，重大项目用地报批针对性和时效性显著增强。国道310线坎布拉互通工程作为联动地方交通提质与文旅产业升级的关键枢纽工程，从省级审查到取得用地批复仅13天，用地保障跑出“新速度”。

依托“一张图”智能化选址，实现数字化赋能审批。依托自然资源“一张图”平台，用地审批做到自动核验、随报随审。做到智能选址，在“一张图”中归集整合省市县三级国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田、土地利用现状等各类空间数据，实现多类空间数据互通共享、多要素联动审查，当日即可完成用地的规划符合性、生态红线和耕地压占等综合核验。开展“送图上门”，向发改、交通、林草等部门开放“一张图”平台使用权限，为项目预选址提供空间数据查询、在线分析选址报告等功能，提前为用地单位的选址提供帮助，为重大项目要素保障提供权威、高效、统一的空间支撑。全程线上审查，打破以往线下跑件、纸质流转的传统模式，全部改为线上全流程电子化审查，减少了线下重复核查、多头举证环节，大幅压缩线下跑动与审核周期，做到随报随审。通过系统自动核验、线上同步审查，真正实现项目单位“申报零纸质、办理零跑动、审批零见面”，用地审批的数字化、智能化水平迈上新台阶。

全流程并联化审批，重塑高效协同审批流程。坚持“内部挖潜、外部协同”双向改革发力，构建全域并联审批新格局。在厅内部审查中，精简整合处室审查流程，将原有12个处室会审精简至9个，对压覆重要矿产资源核验、土地复垦情况核验等事项后置到用地批复后再办理，进一步压缩内部流转时长，构建精简高效闭环会审体系。在跨部门协同中，联合省林草局全面推行用地、用林、用草、用湿联动审批，通过自然资源“一张图”平台实行并联审批模式，实现自然资源与林草部门同步受理、并联审查、统一出件，变“串联审批”为“并联协同”，审批周期大幅压减。

建立常态化协同机制，靶向破解重大项目堵点。深化与行业主管部门和重点企业的战略合作，先后与省交通运输厅、省能源局、省水利厅等省直单位，以及省交控集团、国网青海省电力公司等重点企业签订用地保障合作备忘录，健全常态化联审联批工作机制。坚持提前介入、主动对接，围绕重大项目选址选线、用地预审、组件报批等关键环节开展全周期协同服务，针对项目涉及的耕地占补平衡、生态红线避让、指标统筹等共性难点问题，实行“一项目一方案”靶向破解。通过备忘录协同，强化用地全链条监管与服务融合，推动要素保障关口前移，有效保障重大项目顺利落地，形成了部门联动、政企协同、合力推进的重大项目用地保障新格局。通过采取上述措施，今年以来，青海省自然资源厅已全力保障国道109线青海湖段(倒淌河至大水桥)改线工程、青藏铁路电气化外电配套工程项目、卡阳750千伏输变电、黄河干流防洪工程等121个项目落地实施，用地审批面积达5.39万亩，用地审批时速全面提升。

下一步，青海省自然资源厅将持续深化用地审批制度改革，不断优化会审流程、完善联审机制、升级前置服务，持续放大政策赋能和改革提效成效，以更精简的流程、更高效的审批、更优质的用地保障，全力护航全省重大基础设施项目提速落地，以高质量自然资源服务保障全省经济社会高质量发展大局。