40岁就能退休？泰国推自愿离职计划，专家：精英走了，国家亏了

政府提出，鼓励最年轻仅40岁的公务员自愿离开官僚体系。这可能成为近年来缩减国家雇员规模力度最大的一项举措之一。

不过，尽管多名部长称，这一计划将有助于压缩不断膨胀的人事成本并推动政府现代化，批评者警告说，该方案可能在未解决长期困扰政府的结构性低效问题之前，先让公务员体系流失一批有经验的人才。

副总理巴功·尼拉普伦表示，自愿退休计划将面向40岁公务员，因为这一年龄段的人仍有足够时间学习新技能、接受再培训，并适应不断变化的劳动力市场需求。相比之下，50岁及以上公务员在转行或掌握新技能方面，可能面临更大困难。

根据公务员委员会办公室的数据，2024年泰国共有414,088名公务员，平均年龄为42.14岁。其中，41岁至50岁的公务员有121,545人，占总人数近30%。

巴功说，该计划初期将重点针对那些可由技术替代日常行政工作的岗位。如果实施效果理想，未来可能扩大到其他群体。有关详细研究预计将在2027财年开始前完成。不过，外界仍在质疑，自愿提前退休是否真能在不影响政府提供公共服务能力的前提下，切实降低长期财政支出。

泰国发展研究所研究员诺纳里特·比索尼亚布特表示，评估这项计划，不能只看目标，还要看具体设计。他表示，这一构想本身有其合理性，但前提是在实施前必须进行细致研究。若设计不当，带来的问题可能比解决的问题更多。

诺纳里特说，首先必须考虑的是，在自愿退休机制下，最可能离开公务员体系的是哪些人。他将其大致分为两类。第一类是能力较强的专业人员，他们的技能很可能受到私营部门欢迎。

企业会乐于吸纳这些有经验的公务员，但国家也可能因此失去一批在政策制定和复杂公共服务提供方面高度依赖的人才，导致政府机构能力下降、效率减弱。

第二类是从事操作性和行政支持工作的人员，他们的日常工作可能被数字技术和人工智能取代。诺纳里特警告，削减这类岗位虽然可能降低长期人事成本，但也可能把负担转移到别处。

他说，这一群体进入公务员体系，更多是为了获得稳定、长期的工作，而不是追求职业晋升机会。如果他们提前退休后难以找到新工作，就可能陷入经济困境，并转而依赖国家福利项目。

诺纳里特质疑，自愿退休计划能否带来政府所期待的预算节省效果。与强制裁员不同，自愿退休必须提供足够有吸引力的补偿方案，才能说服员工放弃稳定职业。

如果补偿过低，愿意参与的人可能不多；如果补偿过高，补偿成本又可能大幅侵蚀原本预期的长期节省。他说：“政府必须拿出足够的条件，鼓励人们离开；但如果付得太多，预期节省就可能消失。这项提议需要彻底研究。”

诺纳里特还质疑另一项提议，即以私人医疗保险模式取代现有公务员医疗福利制度。他说，现行制度主要有三方面弱点：虚假报销、过度使用医疗服务，以及使用国家基本药物目录之外高价药物所带来的治疗成本上升。

他表示，采用私人保险或许能通过更严格的理赔管理以及对频繁使用者设置共付机制等方式，加强监管，但这也会带来额外成本，因为保险公司以盈利为目的运营。

他说，保费通常会随着年龄增长而上升，这意味着年长公务员的保费会逐年增加。因此，目前仍不清楚，改用私人保险最终是否会比现行国家出资制度更省钱。

诺纳里特表示，官僚体系改革不应从裁减人数开始，而应先重新审视各政府机构的工作，判断哪些职责仍有必要保留。

只有完成这一步，政府才能决定需要多少公务员来承担这些职责。他说，随着技术和人工智能可以协助公共管理，一些岗位可能已无继续存在的必要。另一些工作，也可能由私营部门在国家补贴下更高效地完成，而不必由政府直接承担。

他说：“这样的研究会显示，真正的冗员和超支究竟在哪里。若不审视他们所从事的工作就直接裁人，可能削弱公务员体系，最终损害更广泛的经济。”

朱拉隆功大学政治学者斯提通·塔纳尼提乔特也表达了类似担忧。他说，自愿提前退休计划往往最容易吸引那些国家最承受不起流失的人离开。

他说，技能强、经验丰富的公务员，往往更容易转入私营部门或自行创业；而在政府体系之外机会较少的人，则更可能留下。

他说：“结果就是，国家失去许多表现最强的人，却留下生产率有限的员工。”斯提通警告，尽管这一计划可能在短期内降低人事成本，但从长远看，可能逐步削弱公务员体系的效能。

他说，与其单纯依赖自愿离职，更有效的做法或许是，在给予适当补偿的前提下，清退表现不佳的公务员。不过，他也承认，如果离开公务员体系的人无法找到新工作，这种做法同样会带来社会成本。

在这种情况下，财政负担可能只是转移到其他国家福利项目上，从而削弱原本预期的长期财政收益。他表示，政府应先界定哪些职责仍有必要保留，再决定需要多少公务员来承担这些工作。

此后，公务员规模可以通过正常退休逐步缩减，对空缺岗位不再补人，而是直接取消。他说，这样能让人员规模以更可持续的方式下降。

斯提通还质疑，政府把重点放在压缩人事支出上，是否抓错了方向。他说，与其主要盯住经常性人事成本，政府或许更应审查发展预算和外包项目，因为从这些领域节省下来的资金可能更多。

他说，许多政府机构经常聘请私人活动公司承办活动，而这些事务其实公务员自己就有能力完成。在本就有足够在编人员的情况下，这类做法造成了不必要的开支。

他还警告，这项提议可能带来较高的政治代价。泰国全国约有1,800,000名公务员，其中许多人选择进入公共部门，并不是因为薪资高，而是看重长期工作保障、医疗福利和养老金权益。

他说，任何被视为削弱这些保障的提议，都可能在公务员群体内部引发不满。斯提通还表示，围绕职业稳定性的疑虑，可能削弱公务员岗位对新毕业生的吸引力，使他们转而投向私营部门或自行创业。

他说：“如果出现这种情况，官僚体系可能会逐渐失去吸引最优秀人才的能力，政府机构中的人员将越来越多地由那些在其他地方机会较少的人组成。”