6.5小时闪电没收钢厂，中企6年心血白费！英国新首相下手会更狠？

7月16日，英国政府完成立法程序，将中国敬业集团旗下的英国钢铁公司正式收归国有。6年时间、12亿英镑投资，至此打了水漂。而就在前一天，英国财务报告局宣布将从9月1日起临时降低中国公司在伦敦上市的审计门槛。一边明抢资产，一边招揽上市——两项看似矛盾的政策同步出台，究竟是一时巧合，还是精心设计的陷阱？

从拯救者到国有化对象

先简述一下敬业集团“入坑”的过程。

2020年3月，敬业集团拿下英钢时，这笔交易被英国媒体称为“中国白衣骑士拯救英国钢铁业”。当时英钢已宣告破产，债务缠身，英国政府找了一圈买家无人接手，敬业几乎是唯一愿意入场的企业。

敬业确实拿出了真金白银。2019年收购价5300万到7000万英镑，随后6年间持续投入设备改造和产线升级，累计超过12亿英镑。直到2025年，斯肯索普工厂仍是英国唯一具备原生钢生产能力的基地。

但这6年里敬业的日子并不好过。欧洲能源价格暴涨，钢材需求疲软，英钢日均亏损一度达到70万英镑。敬业不是没想过退出，但退出方式遭到了英国政府的强烈反对。2025年4月，敬业计划关停亏损高炉改用电弧炉，申请10亿英镑政府补贴。英国方面只愿意出5亿，谈判破裂后，敬业宣布启动关停程序。

为了保住最后的钢铁厂，英国政府的反应速度令人咋舌。复活节休会期间紧急召回议员，周六开会，六个半小时走完立法程序，通过《钢铁行业（特别措施）法案》，直接剥夺敬业对英钢的管理权。上一次英国议会在周六开会，还是1982年马岛战争。

随后5月，斯塔默政府正式推出《钢铁工业（国有化）法案》。7月14日，下议院批准了这份法案，15日获得国王御准，16日正式生效，英钢公司彻底归为国有。

为什么非抢不可

说实话，英钢公司并不是一个好资产，而是一个每天都要投入巨额资金的财务黑洞。英国国家审计署的数据显示，截至2026年1月底，维持英钢运转已经花掉了3.77亿英镑公帑，到6月底预计超过6亿。

当初英国政府绞尽脑汁甩掉了这个“赔钱货”，如今却又明火执仗将其抢回来，这到底是为什么？

问题的答案不在于经济，而在于政治。

斯肯索普的两座高炉是英国最后的原生钢生产设备。所谓原生钢，是指从铁矿石炼起而非废钢重熔。英国如果失去这两座高炉，将正式成为七国集团中唯一不能自主生产原生钢的国家。

对于一个曾经引领工业革命的国家来说，这已经超出了产业经济的范畴，升级到了战略自主的层面。这不是钢铁厂能否赚钱那么简单，而是关乎到整个英国的脸面。

可偏偏英国政府并不愿意为了自己的脸面而买单。敬业提出10亿英镑补贴，英国只愿出5亿。不愿出钱，又不愿关停，更不愿让中资继续持有，最后的选项只剩下一个——国有化。

说白了就是，纳税人的钱不想多掏，中企的资产想要拿走。

赔偿到底会不会给

国有化之后，敬业集团依据《中英双边投资协定》启动了磋商程序，要求英国政府对全部投资损失给予赔偿。敬业方面的态度很明确——“悉数追偿，分毫不让”。

但英国方面的说法则充满了“赖账”的意味。据BBC报道，英国商业和贸易部回应称，赔偿金额将由独立评估确定，“若有，才需支付”。言外之意，如果评估出来的赔偿金额是零，英国政府可能会分文不掏。

但问题是，征收行为已经发生，补偿是法定义务，根本不存在“若有若无”的讨论空间。敬业此前的诉求是至少要10亿英镑——覆盖债务和投资，而英国政府此前的出价据说不足1亿。10亿对1亿，中间差了整整一个量级。所谓的“独立评估”，更像是一种砍价手段。

此外，评估标准、评估周期、评估方的公正性，目前全都是未知数。这套流程如果拖上三五年，对敬业来说将是一种极大的损耗。更何况，英国政府最终是否接受独立评估的结果，也没人敢打包票。

中国商务部的表态很直接：英方行为“严重损害了敬业的正当权益”，“严重挫伤了中国企业对英投资信心”。中方将“采取有力措施坚定维护中国企业利益”。这话意味着，中国政府已经准备下场了。

前后脚公布的两项政策

值得注意的是，就在英钢国有化法案获得国王御准的同一天，英国财务报告委员会（FRC）公布了一项新规。

从2026年9月1日起，在伦敦证交所“沪/深伦通”板块发行全球存托凭证（GDR）的中国公司，审计工作可以依据中国审计准则进行，无需再遵循国际审计准则。FRC强调这是“临时性”放宽，但没有说明具体持续多久。

2021到2022年间，FRC曾明确表示中国审计准则与国际审计准则并不等同。既然不等同，为何现在又允许？FRC自己的说法是：此举旨在“支持资本流动，促进投资和增长”，源于英国政府“试图解决一些中国注册发行人选择英国作为上市地点时遇到的障碍”。

这话翻译一下就是，这些年通过GDR去伦敦上市的中国公司越来越少，太平洋保险、长江电力等案例之后几乎断档，伦敦IPO市场完全竞争不过香港。那怎么办？只能降门槛，把合规成本压下来，吸引中企过来。

两项政策公布的时间差不到24小时，英国一边在抢中企资产，一边又在吸引中企赴英上市，这难道不矛盾吗？

看起来确实矛盾。但站在英国政府的角度，这两件事各有各的逻辑，各有各的操盘手。

抢英钢，由商业和贸易部牵头，首相府和国防部参与。决策逻辑是产业安全和战略自主。

降门槛，由财政部主导，金融行为监管局执行。决策逻辑是金融中心竞争力和资本吸引。

两个部门各管一摊，互相不打招呼。在国际政治的常规操作里，对不同领域区别对待并不罕见。美国一边封杀中国芯片，一边欢迎中国新能源车落地建厂。欧盟一边加征电动车关税，一边欢迎中国电池企业来投资。区别只在于，英国在这两件事上的时间点卡得太近，显得吃相格外难看。

但这套操作仍然是有问题的——当一家企业在实体投资领域被以国家安全名义强行剥夺资产之后，它在金融市场层面的便利还有什么意义？资本市场的那点融资便利，根本对冲不了重资产投资被一锅端的系统性风险。如果英钢问题得不到妥善解决，以后谁还敢去英国投资和上市？

新首相会改吗

一个最关键的问题：安迪·伯纳姆7月17日正式上任。他会推翻国有化决定吗？

答案几乎没有悬念——不会。

伯纳姆的经济主张在党内被称为“曼彻斯特主义”，核心就是更积极的国有化和政府干预。他不仅不会推翻英钢国有化，还把泰晤士水务公司列为下一个国有化目标。对他来说，英钢只是一块试验田。

英钢国有化在斯塔默任内完成，但伯纳姆从一开始就知情并支持。他不存在推翻前任政策的动机，反而会把这项决策当作自己施政的起点。

赔偿问题也缺乏转机。伯纳姆在竞选期间对财政问题一向谨慎，大额赔偿在财政吃紧的背景下很难向国内交代。用英国纳税人的钱去补偿一家中国公司——这笔账在政治上会严重扣分。因此，最终结果大概率是漫长的法律拉锯之后，给予一点象征性补偿。

结语

7月16日英钢归入国有，7月17日伯纳姆接任首相。时间线上的完美衔接，很难用巧合来解释。斯塔默在离任前签下国有化法案，伯纳姆在上任时坐享其成。权力交接的缝隙里，一家中企的12亿英镑投资被吞掉了。

英国这套“开门迎客、关门打狗”的做法，最大的代价不是激怒一家中国企业，而是动摇所有外资对英国法治和契约精神的信任。当投资保护协定在国家安全面前形同虚设，当征收补偿可以靠“若有”二字来搪塞，英国标榜的营商环境还有几分可信度，恐怕要打个问号。

国际投资从来不是做慈善。资本逐利，但首先求稳。一个连基础契约都无法保障的市场，门槛再低也挡不住资本用脚投票。东郭先生的故事，讲的是善良被利用。但商业世界里的东郭先生，吃过一次亏就不会再犯第二次。