突发！NSF新规落地：拿了美国科研经费，就别想再和中国合作了

7月8日，美国国家科学基金会（NSF）通过官网发布一封“致同仁信”（Dear Colleague Letter）。

新规要求，NSF资助经费不得用于与列入美国政府“受限实体”清单的机构及其雇员开展任何形式的科研合作。合作范畴从联合课题申报、论文合著到学者互访，几乎覆盖所有主流学术往来。

这已经不是简单的政策收紧，而是制度性的学术隔离。

01 NSF新规出台， 中美科研合作面临“断崖”

本次新规非常明确，直接要求所有NSF拨付的科研经费，不得用于与列入美国政府“受限实体”清单的机构及其雇员，开展任何形式的科研合作。

“受限实体”清单此前主要用于出口管制和供应链管理，限制的是设备、硬件、技术的流向。而NSF新规首次将清单的约束范围延伸至基础科研合作领域。被列入商务部实体清单或国防部1260H清单的机构，此前仅受出口和供应链限制，如今连NSF资助的基础研究合作也被一并禁止了。

新政同步压实了院校与研究者的合规责任。机构层面，NSF拨款不得以任何形式资助与“受限制实体”的合作研究；个人层面，受NSF资助的“高级”或“关键”人员，不得在“受限制实体”担任任何职务或职位，不得接受其研究资助，更不得与其雇员就NSF资助的研究进行合作。

此次禁令覆盖的合作场景极为宽泛，联合课题申报、同步实验研究、数据与算力资源共享、学术论文合著、硕博及博士后联合培养、学者互访交流、联合学术会议等诸多领域全部被纳入了禁止范畴。

该政策目前仍处于公开征求意见阶段，最终细则将在10月1日生效的新版《受资助者操作指引》中公布。

02 从“风险审查”到“机构封杀”

很多人将NSF新规理解成一次常规的政策加码、管控收紧。事实上，这是美国对华科研管控逻辑的一次根本性切换。

过去几年，美国的跨境科研管理，是以“风险审查”为核心。监管逻辑是“管人、管项目、管关系”。只要科研人员如实披露海外兼职、资金来源、合作背景，通过个案风险审核，绝大多数基础学科的学术合作都可以正常开展。

那为什么NSF要放弃这套模式？

核心原因在于个案审核效率太低，无法满足政治层面对“快速切割”的要求。一个项目从申报到合规审查，往往需要数月甚至更长时间。在华盛顿的政治议程中，这种节奏“太慢了”。与其一个个项目慢慢审，不如直接按机构身份一刀切。

NSF在政策文本中明确表示：“NSF已确定，针对涉及这些受限实体的项目，仅靠风险缓释措施已不足以保障研究安全。”因此直接用“全域禁止合作”取代所有柔性管理。规则从“审核个人、审核项目”，直接变成“按机构身份一刀切”。

03 政客叫好， 科学家叫苦

这套新规最让人诟病的地方，从来不是 “限制敏感技术”，而是一刀切的懒政逻辑。

美方此次管控完全跳出了科研的基本规律。它不再区分基础理论研究与前沿技术研发，也不甄别民用学科与军工领域的差异。只要研究者隶属于受限机构，无论研究内容是否无害、是否纯学术，所有合作通道一律封死。

在科研圈看来，这种无差别封禁，本质不是 “风控”，而是 “断联”。

长期深耕国际科研合作的斯坦福大学物理学家彼得・米歇尔森，早已看透这类限制的弊端。他直言，NSF 的粗暴新规对美国科研体系伤害极大，只会反噬自身的创新能力。

更危险的是这套规则的制度漏洞。昆山杜克大学前执行副校长丹尼斯・西蒙警示，目前的受限清单标准模糊、边界宽泛，给了政治操作极大的自由空间。未来无需严谨的风险论证，更多学术机构随时可能被无端拉入黑名单，学术封锁的范围只会不断扩大。

这种自上而下的政治干预，也带动了全美科研环境的整体收缩。长期追踪美国联邦科研政策的 COGR 联盟发现，不止 NSF，NIH、NASA 等主流科研机构早已悄然收紧涉外学术规则，跨国合著、学者互访的门槛持续抬高，科研国际化倒退已经成为不可逆的行业趋势。

但与学界的焦虑相反，美国政界对此举大加推崇。众议院中国问题特别委员会主席约翰・穆勒纳尔公开点赞新规，甚至号召全美联邦机构集体效仿，进一步收紧对华科研管控。

一边是科学家叫苦，一边是政客叫好。科研界看到的是合作带来的学术收益和全球竞争力，而政界看到的是技术外流的风险。当政治逻辑取代科学逻辑主导决策时，政策方向必然偏离科研规律。

04 对中国学者意味着什么？

NSF新规虽然管控的是美国学者，但最终因为锁死权限而带来的冲击，势必会冲击到国内科研人员身上。

以往依托美方联邦经费开展的联合课题、实验共建、数据共享、论文合著，是两国学术交流的核心方式，如今全部被一刀切禁止。清单内的国内高校和科研院所，彻底失去参与美国主流基础科研项目的资格，长期依赖跨国合作的科研模式就此断裂。

双向学术交流、联合培养的渠道也大幅收窄。依托 NSF 经费运行的课题组，不能邀请受限清单机构的学者参与项目相关访学与实验协作，依托该项目开展的中外导师联合带学生、联合培养路径全部受限。对大量计划依靠美方联邦科研资源深造的青年学者而言，最主流的成长通道遭遇直接封堵。

这次新规落地，还将造成全域蔓延的寒蝉效应。政策的一刀切规则，让美国学术圈形成普遍避险心态。为规避政治和合规风险，绝大多数美方课题组会主动收缩甚至放弃对华合作。哪怕是不在受限清单的清北等顶尖高校，即便法理上未被封禁，也会被连带误伤。几乎所有对华学术对接、科研合作，都会被动收紧。

更值得警惕的是，受限清单界定模糊、可人为扩容，意味着未来的封禁范围没有上限，行业避险情绪只会越来越重。

当然，新规并非彻底封死所有口子。本次限制仅约束美国联邦经费项目，学校自有经费、私人资助、非联邦体系的学术合作仍留有理论空间。但这些小众渠道，已经无法挽回中美主流科研合作断崖式下滑的大势。

对于所有赴美科研的中国学生、学者而言，未来的跨国学术之路，只会越来越窄、越来越谨慎。

当然NSF新规目前仍在公开征求意见阶段，但大方向一定是中美科研合作通道的逐步收紧。对于正在或计划赴美从事科研的中国学生、学者来说，需要意识到，未来的海外科研环境，不再是规则明确、路径清晰，而是随时变动、持续收紧、充满不确定性。

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