西安限行引争议！燃油车受限绿牌车“特权”？这合理吗？

西安的这套限行政策的问题也越来越突出：汽油车仍然按照尾号来限制通行，而电动车则基本可以畅通无阻。在新能源汽车还只占很小一部分的时候，这种方法是有效的。但是现在已经不是当初的情况了。

首先来看一个比较实际的问题。西安的工作日早上七点钟开始，晚上八点钟结束，在整个城市里，所有的蓝牌燃油车按照尾号进行限行，星期一限1、6，星期五限5、0。绿牌新能源汽车没有限制，可以全天候行驶。政策自2017年开始就一直常态化地实施着，并且现在已经不是什么稀奇的事情了。

当年该政策是有成效的，并非没有效果。官方提出的目标非常明确：减排、治堵、降噪。西二环早高峰在限行之前，拥堵指数曾达到过8.2和8.3之间，是非常严重的情况；而到了限行之后很快就下降到了4.3左右，通行效率提高了将近一倍。也就是说，在某个时期内，限行起到了一定的作用。

但是问题是这样的。政策发挥作用的一个条件就是道路上车辆较少。少了没有？无。

到2026年5月份的时候，整个西安市机动车数量已经达到了六百三十多万辆，在全国排名第四位，并且其中新能源汽车的数量已经超过了一百万辆，而且每年的增长速度仍然保持在百分之五十三左右。很多家庭非常干脆地认为既然燃油车受到限制了，那么就再买一辆电动车吧。那么结果会怎么样呢？工作日的道路交通量也开始逐渐恢复到了正常水平。一开始因为限行而得到的出行便利，现在已经无法满足迅速增加的新能源车辆的需求了。

因此争论就越来越大了。并不是人们不支持新能源汽车，而是他们反对的是“只限制一方”。无论是燃油车还是电动车，在道路上行驶都会占用道路资源，并且也会导致交通堵塞。电动车反而可能更加沉重，对于路面造成的损害不一定就会少一些。但是目前承担起限制成本的主要还是燃油车用户。

最让人感到刺痛的就是税负的不同了。

92号汽油一升中有1.52元成品油消费税，这当中就包含着对道路进行维护保养的功能。按照一辆排量为1.6L的家庭轿车每年行驶2万公里来计算的话，那么仅仅燃油消费税一年就需要缴纳大约2400元左右，再加上车船税大概360元左右，在购买汽车的时候还要承担起10%左右的车辆购置税。反过来想，现在的电动汽车私人使用时不征收车辆购置税，并且不在车船税征收范围之内，在使用过程中的与道路养护有关的费用也很少。

因此很多燃油车用户都会感到不平。虽然已经支付了费用，但是道路使用权反而减少了。

另外一点争论就是增程式与插电式混合动力的区别。虽然带有发动机，但是长距离行驶时仍然会排放污染物，在西安也可以获得绿色牌照，并且不受限行限制。一旦打开了这个缺口之后，人们自然就会觉得规则有些奇怪了：装有内燃机的汽车跟纯电动的一样吗？

其他的城市已经停止发放牌照了。从2023年开始，上海的新插电式混合动力汽车以及增程式电动汽车不再发放免费绿色车牌，基本上按照燃油车的标准来执行。深圳本地插混、增程可以拿到绿牌，但是外地绿牌车辆早晚高峰仍然有限制。而西安对于本地绿牌的放行力度就比较大一些。

但是也不能把这件事简单的理解为“偏好电动汽车”。其实就是一段过渡时期的政策而已。十几年前的时候，我国新能源汽车产业发展基础比较薄弱，而西安又有一个大的整车厂，年产销量达到上百万辆，当地政府通过不限行、补贴和税收优惠政策来支持产业发展也是正常的。该政策之前是有明确的产业目标，并非只为了交通管制。

但是现在已经到了新的阶段了，相应的政策也应该进行调整。

另外，空气质量这件事情其实也不容易。机动车排放出的污染物中，有21.4%是造成PM2.5的主要原因，并非完全没有作用，但是也不能说是唯一的因素。人口众多、高楼大厦的城市中，扬尘和燃煤也是主要来源之一。把所有的空气污染都推给燃油汽车的话，人们自然不服气了。

但是已经调好了信号。根据从2027年1月开始实行的新的一套全国性的新购置车辆船舶征收消费税政策来看，增程式以及插电式混合动力汽车都不再享受税收优惠了，而是按照发动机排量来缴纳每年三百到六百多元不等的费用。即只要有内燃机存在，在将来就一定会逐渐承担起与燃油车相似的税费负担。纯电动汽车仍然可以免征车船税，但是油电之间的“一个全交、另一个基本不用交”的差别将会被逐渐缩小。

西安限行的主要矛盾就是老政策遇到了新的情况。继续由燃油车独自承受压力的话，争论会越来越激烈；但是立刻把绿牌也一刀切了，在现实中也不一定合适。最有可能出现的情况是先对增程式和插电式混合动力汽车进行限制，并且随着新能源汽车保有量的变化来逐渐改变绿牌通行的规定。

燃油车车主的委屈是存在的，而政策的历史背景也确实是这样的。那么问题来了，在什么时候西安才会承认这样一个事实：以前的方法快要不行了。