教育部副司长：当前人口洪峰逐年逼近高等教育阶段

据人民网报道，近日教育部高等教育司副司长武世兴提到，当前人口洪峰逐年逼近高等教育阶段，达峰前优质学位资源短缺，达峰后低水平资源闲置，要主动超前谋划，坚持“规模扩张”与“结构升级”并重，构建弹性适应人口周期变化的应对机制。

高等教育学龄人口将在2032年达峰

根据近十年的人口统计数据，我国出生人口自2016年达到1786万的峰值后，便呈现明显的下滑趋势。这一人口变化，正通过清晰的“滞后效应”向教育体系传导——其影响已在学前教育与小学教育阶段显现。

此外，3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示，我国人口总体上已经由增量发展向减量发展、高质量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显特征，需要相应优化公共资源配置。以教育为例，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰。

郑栅洁主任此前就曾指出，人口阶段性变化对高等教育的布局、投入都是一个挑战，既要满足孩子们“上大学”的需求，又要尽量减少学龄人口达峰后的资源闲置。

郑栅洁主任还指出，学龄人口达峰前，继续扩大高等教育资源特别是优质资源的供给非常重要，也非常必要。国家发展改革委将与教育部等有关部门一起，以“双一流”建设高校为重点，统筹“硬投资”和“软建设”，从建设新宿舍、建设新校区、建设新大学、建设新平台、建设新学科五个方面入手，继续加大优质高等教育资源供给。

面对即将到来的学龄人口排浪式达峰，郑栅洁表示，将区分不同学段精准施策。义务教育要促进均衡，实施城乡义务教育学校标准化建设工程。普通高中要扩大供给，新建、改扩建1000所普通高中，增加学位200万个以上。高等教育要提质升级，支持“双一流”高校本科扩招10万人以上，建强200个应用型本科院校。职业教育要办出特色，新建500个高水平产教融合实训基地，让更多毕业生掌握市场需要的“一技之长”。

如何应对？

针对高等教育学龄人口达峰，相关部门也多次提到要做好相关应对举措。国务院印发的《教育发展“十五五”规划》提到，要建立健全学龄人口预测预警机制，推动高等教育提质扩容，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源适度向人口大省、中西部地区和民族地区倾斜。持续改善高校学生宿舍等基本办学条件。扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。优化实施服务乡村振兴高校招生专项计划。

相关背景之下，一些举措已经逐步落地实施。如在优质本科扩容方面，据人民网今年6月消息，北京航空航天大学、中国农业大学、南开大学、同济大学、上海交通大学、南京大学、山东大学、中山大学等多所“双一流”高校已明确本科招生扩招计划。

中国发展改革报去年发布的《“十五五”时期，与人口变化相适应的教育资源配置机制如何健全？》一文指出，在业内看来，面对我国人口形势的变化，教育强国建设在“十五五”期间的一项重要工作即为优质本科扩容。

从政策导向来看，“双一流”高校作为我国高等教育的标杆，其扩招是优质本科扩容的重要抓手，能更高效地增加高层次创新人才供给，直接对接新质生产力发展需求。“但‘优质’绝非仅局限于‘双一流’高校的层次属性，更核心的内涵在于教育供给的质量与适配性。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员吴秋翔强调，对于地方高校和应用型本科而言，“优质”体现为立足区域发展需求，通过强化产教融合、校企合作、特色专业建设，提升应用型、复合型人才培养质量，让毕业生更适配地方产业升级与民生服务需要，这也符合《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）提出的“分类推进高校改革发展”要求。

此外，改善高校学生宿舍等基本办学条件方面，安徽省教育厅等八部门在2024年就联合印发高校学生宿舍建设方案，鼓励高校综合运用新建、改扩建、装配化改造、购买、租赁等多种方式，“一校一策”确定学生宿舍建设方案，按照“新建一批、拆除重建一批、改造提升一批、购买租赁一批”建设高校学生宿舍。据悉，安徽省高等教育学龄人口预计到2032年达峰，学位缺口巨大。方案的出台是应对该省高等教育学龄人口洪峰到来的重要举措。

学龄人口达峰带来的挑战，并非简单的“学生变多”或“学生变少”，而是对高等教育资源配置、高校办学能力、学科专业布局、人才培养模式以及教育治理水平等提出了更高要求。一方面，在2032年前后，高校需要在较短时间内承接更多学生，优质教育资源供给压力进一步加大，扩容提质仍是重点任务。另一方面，达峰之后，高等教育又将面临生源回落、资源利用效率下降等问题，部分地区和高校可能出现招生压力加大、办学资源闲置等情况。

因此，如何建立能够适应人口周期变化的教育资源配置机制，成为高等教育高质量发展面临的重要课题。

而针对高等教育学龄人口“先增后减”的变化趋势，全国政协委员、华东师范大学校务委员会副主任吴瑞君曾建议，实施“精准适配人口曲线”的资源动态配置战略：2025—2032年“有序扩容”，重点投向关键战略领域与研究生教育；2033—2035年为“结构优化期”，稳定总体规模，系统调整和撤销落后专业；2035年后全面进入“内涵提升期”，推动高等教育高质量、特色化发展。

高等教育学龄人口将在2032年达到峰值，这既意味着优质教育资源供给将迎来新的考验，也为高等教育改革提供了重要契机。如何在达峰前满足不断增长的优质教育需求，在达峰后避免资源闲置、提升办学质量，是未来高等教育发展必须直面的现实挑战。

来源：麦可思研究整理自人民网、中国政府网、中国发展改革报、中国教育报、麦可思研究等。

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