【汽车人】海南禁售燃油车，“一体化基建”的前奏曲

作者丨吴毓

海南省2030年将禁售燃油车。有人说，这是“油车落幕”的里程碑。“汽车人传媒”认为，这是“一体化基建”的前奏曲。

先看海南数据。2025年，全省乘用车销18.29万辆（省汽车流通行业协会），新能源车销11.68万辆（省工业和信息化厅）。也就是说，海南去年一年的油车销量仅6.6万辆。

再看全国数据。同年全国燃油乘用车零售1094万辆（乘联会数据）。6.6万辆，占比0.6%，九牛一毛，如何称“油车时代落幕”？

其实，早在2019年，就有《海南省清洁能源汽车发展规划》出台，率先提出“2030年禁售燃油车”的目标，并同步列出所有细分领域车辆清洁能源化的路线图。

今年2月发布的《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第四十一章第一节，与今年7月发布的《“十五五”海南国家生态文明试验区规划》第五章第三节，不过是再次明确禁售燃油车的量化目标：到2030年，全省公共服务和社会运营领域清洁能源汽车（除特殊用途外）新增占比100%，私人用车领域新增和更换新能源汽车占比100%；并同时提出“车桩比保持2.5:1以下”的新指标。

如果说“十五五”规划纲要，或“十五五”试验区规划是“里程碑”，那2019年的“发展规划”又算是什么，赑屃吗？

其实，“禁售燃油车”这件事本身，并非难以跨越的天阶。

2021年，海南省新车销约15.2万辆，新能源车销约5.87万辆，占比38.6%（海南省工业和信息化厅）。至2025年，海南新能源车销量提高到11.68万辆，占比提高到62.9%，增速62.95%。

即使不考虑未来几年新能源车推广的复利效应，仅需保持这一增速，至2029年年末，海南燃油车销量大概率会“萎缩”至千辆规模，平稳过渡完全不是问题。更不要说，海南已经拥有新能源汽车市场渗透率全国第一、新能源汽车保有量全国第二（海南省政府）的向好态势。

我们要看到“孤岛”电网的调峰压力。35%非化石能源，意味着波动性的风、光、核，对持续供给的挑战；45%新能源充电负荷，意味着晚高峰来袭，对系统惯量、调频能力的极大考验。如果V2G与储能未能及时跟上，易出现电压失稳或弃电，甚至波及全岛。

我们还要看到，“油税”改“电费”的技术与信任壁垒。从“油费含养路费”转向“电池/里程计费”，全省车辆装北斗/OBD终端，涉及隐私顾虑、设备成本、数据安全；而跨省车辆（过海自驾、货运）的计费数据割裂，易产生漏征与公平争议，并在人流物流大增时放大矛盾。

我们更要看到，车桩比2.5:1的结构性假象与运维成本。海南省租房多、老旧小区多，2.5:1主要靠公桩来支撑，旅游、季节带来潮汐客流会让旺季公桩极度紧张；加之高盐雾、台风环境，桩体防腐抗灾标准与运维成本是内陆的2至3倍，单桩全生命周期投入大、回报慢。

“禁售燃油车”不是终点，而是海南重构底层系统的起点。与其说是政策倒逼，不如看作一次借势起跳的战略窗口。

一是借养路费改革，撬动全岛一张网。

传统“油养路”随电动化瓦解，海南将借势落地北斗自由流收费，用“里程+车重”实现油电同权，顺便把数字底座打牢。

海南省已建成超3200公里北斗自由流云服务平台，无感计费替代人工收费；行政村与环岛旅游公路5G全覆盖，海口、三亚、儋州成“千兆城市”，陵水布局万兆光网；能源、路网、5G、车联网打通，海口-三亚-琼海入选国家“车路云一体化”试点……收费改革只是序曲，交通、能源、数字三网融合才是终章。

二是车桩与能源基建，养出本土产业链。

2030年新能源保有量占比45%、车桩比2.5:1以下的目标，催生了充换电、抗台风储能、电池回收循环的刚需。

全国首个环岛重卡换电网络投运，7座站串起海口、洋浦、马村等物流节点；“十五五”预留6.51GW接入，待开发215万千瓦；澄迈（3万吨/年）、文昌（5万吨/年）电池综合利用项目均已获环评批复并开工。

这不是简单的清洁能源替换，而是在封关运作、国家生态文明试验区、清洁能源岛三重定位叠加下，对社会经济底层系统的强制性重构。

“禁售燃油车”这座里程碑，标记的不是什么“油车落幕”，而是一体化基建与新治理模式全面铺开。它让海南变成制度试验田，用一套可复制的“三网融合”样本，回答自贸港如何在绿色轨道上行稳致远。【版权声明】本文系《汽车人》原创，出版方所有，未经授权不得转载或部分复制，违者必究。