转载海外观点：持续亏损导致农民需要经济支持

来源：市场资讯

（来源：南京玛合雅）

• 费丝·帕鲁姆博士

  经济学家

• 丹尼尔·蒙克

  经济学家

要点总结

• 全球局势动荡推高了生产成本。化肥和燃料价格在2026年之前就已经居高不下，而与伊朗的冲突又进一步加剧了这些市场的压力。

• 美国农场局联合会（AFBF）的分析显示，预计2027年损失将进一步加剧。AFBF估计，如果没有联邦政府的援助，种植九种主要农作物的农民在2027年将损失320亿美元（全国平均收益减去总成本），而2026年这一数字为310亿美元。按每英亩计算，预计2027年所有分析的农作物都将无法实现盈亏平衡。

• 水果、蔬菜、坚果和其他特色作物的损失仍未得到充分补偿。美国农场局联合会（AFBF）估计，种植六种代表性作物的农民在2025年将面临超过70亿美元的损失。农业作物补偿基金（ASCF）项目提供了一些缓解措施，但其支付额仅能覆盖所分析作物2025年预计每英亩损失的5%至28%。现有2026年数据显示，市场环境依然严峻，主要特色作物领域普遍面临价格低于盈亏平衡点、种植面积减少和利润率低迷等问题。

• 需要提供额外的经济援助，并且两党都支持提供援助。额外的财政支持对于抵消贸易相关损失、不断上涨的投入成本以及美国大田作物、特种作物、干草和糖生产商面临的巨大财务压力至关重要。这种支持将有助于稳定农业经济，维持农村社区的稳定，并保障国内粮食供应。

• 从长远来看，我们需要制定政策解决方案来帮助稳定农业经济。例如，全年实施E15计划；制定一项现代化的五年期农业法案，以保护州际贸易免受各州立法各自为政的影响；通过立法改革农业劳工问题；以及建立更强有力的风险管理机制，包括改进数据收集和发布，从而为特色作物生产者提供更有效的选择。

农作物种植户持续面临生产成本高企、大宗商品价格下跌和利润微薄的困境，且短期内看不到任何缓解的迹象。美国农场局联合会（AFBF）的分析预测，2027年将是大多数主要大田作物总成本收益为负的第六年。特种作物种植户也面临着类似的财务困境，预计2026年主要水果、蔬菜和坚果行业的价格将低于盈亏平衡点，种植面积也将减少。然而，由于公开数据有限，损失的规模难以估量。与此同时，化肥和燃料价格依然波动不定， 伊朗冲突更是给这些市场带来了额外的压力。

大田作物

美国农业部6月30日发布的种植面积报告提供了最新的种植面积基准，用于估算主要农作物经济损失的规模。预计美国主要农作物总种植面积将比2025年减少191万英亩，总体下降0.6%。玉米种植面积预计为9530万英亩，比去年减少3%，但仍是自1944年以来美国玉米种植面积第四高的年份。大豆种植面积预计为8540万英亩，比2025年增加5%，而小麦种植面积预计为4270万英亩，比去年减少6%。

美国农场局联合会（AFBF）利用美国农业部经济研究服务处（USDA-ERS）的生产成本数据、世界农业供需预测数据、美国农业部国家农业统计局（USDA-NAS）的种植面积数据以及食品和农业政策研究所（FAPRI）的预测数据，估算出在没有联邦援助的情况下，2027年九种主要农作物的全国平均收益将超过总成本320亿美元，高于2026年的310亿美元亏损。这些2026年和2027年的数据均为预测亏损，而非实际亏损。生产者仍有时间调整种植面积和投入决策，但天气、产量、市场价格和其他因素都可能影响最终结果。2027年的估算假设农作物价格维持在2026年的水平，但实际价格会根据市场变化而波动。

按每英亩计算，所有主要作物均预计出现亏损。玉米亏损预计将从2026年的每英亩131美元增加到2027年的每英亩167美元；大豆亏损预计将从每英亩80美元增加到每英亩138美元；小麦亏损预计将从每英亩114美元增加到每英亩145美元；棉花亏损预计将从每英亩342美元增加到每英亩406美元。水稻、高粱、燕麦、大麦和花生预计仍将低于盈亏平衡点。

按美元总额计算，玉米预计损失最大，达158亿美元，其次是大豆（116亿美元）、小麦（66亿美元）和棉花（38亿美元）。预计到2027年，九种主要农作物的总损失将达到414亿美元。

特色作物

特种作物生产者面临着许多相同的成本和市场压力，但由于许多作物缺乏关于生产成本和农民实际收入的持续、及时的公开数据，因此损失的全貌更难量化。然而，这种数据缺失不应被误解为缺乏困境。美国农场局联合会（AFBF）此前对杏仁、苹果、蓝莓、生菜、土豆和草莓这六种作物（约占特种作物收入的四分之一）的分析表明，由于劳动力、投入、合规和资本成本超过了农场层面的收益，预计到2025年，这些作物的经济损失将超过70亿美元。

现有的2026年市场数据显示，特种作物生产商的经营状况并未普遍改善。例如，2026年马铃薯种植面积为87.3万英亩，比2025年下降3%，为1952年以来的最低水平。美国农场局联合会（AFBF）此前的分析估计，2025年马铃薯加权公开市场价格为每百磅6.88美元，远低于12.25美元的平均生产成本。2026年初，分析师报告称，一些未签订合同的马铃薯售价仅为每百磅2至3美元，并继续认为该市场无利可图。其他特种作物市场也同样缺乏复苏迹象。6月份，农业分析师继续将苹果和酿酒葡萄生产商的盈利状况评为无利可图。

尽管部分特色农作物价格有所走强，但涨幅有限。5月份杏仁价格走强，原因是预计2026年杏仁产量低于五年平均水平，部分原因是种植户因多年利润微薄而减少了种植面积或降低了生产活动。加州草莓价格也因天气原因导致产量下降而上涨。在这两种情况下，价格上涨至少部分与供应紧张有关，而劳动力、化肥、能源、合规和资本成本仍然居高不下。当价格上涨是由于天气造成的产量损失或种植面积减少时，种植户可供出售的产品也会减少，从而限制了农场层面收入的改善，并使整体利润率承压。

近期的经济形势也表明，美国国内特色作物的种植面积正在萎缩。自2000年以来，美国蔬菜种植面积下降了41%，产量下降了24%，从3700万吨降至2024年的2800万吨。水果（包括柑橘）种植面积下降了37%，产量下降了48%，从5100万吨降至2600万吨。在市场行情较好的年份，树坚果的产量有所增长，2020年达到峰值370万吨，但到2024年已降至320万吨。这些下降反映了市场回报疲软、劳动力成本上升、进口竞争、天气、病虫害和水资源短缺等因素的累积影响。虽然这些下降并不能直接衡量生产者的损失，但它们表明，持续的财务和生产压力正在削弱美国国内特色作物的产能。

为何需要更多经济援助

国会和政府已采取重要措施应对这些经济逆风。2024年底，国会通过了《美国救济法案》，其中包括通过紧急商品援助计划（ECAP）向大田作物种植户提供100亿美元的援助，以应对2023年和2024年作物年度的经济损失。农民桥梁援助计划向大田作物种植户提供了110亿美元的短期经济援助，而美国农业部最初预留了10亿美元用于援助特种作物和糖业种植户，以应对2025年的损失。美国农业部后来最终确定通过特种作物种植户援助计划（ASCF）向符合条件的果蔬和坚果种植户提供16.25亿美元的专项援助，这笔资金比最初预留的数额有所增加，其中糖业援助另行安排。这些计划共提供了超过230亿美元的经济援助。

通过HR 1法案，国会还对商品项目和农业安全网做出了一些重要的长期改进。更高的参考价格、扩大的作物保险选择范围和其他条款将在实施过程中提供切实有效的支持，预计首批农业风险保障（ARC）和价格损失保障（PLC）赔款将于2026年10月发放。

自HR 1法案颁布以来，化肥、燃料和其他生产成本持续上涨，而许多主要商品的价格却保持平稳或下降。因此，大田作物、特种作物和苜蓿 种植户在秋季伊始就面临着巨大的财务压力。预计到2027年，部分农业部门将连续第七年亏损，累计缺口将远远超过迄今为止提供的支持。

这些损失的规模和持续时间之大，已获得特朗普总统以及参众两院农业委员会两党领导人的跨党派支持。6月下旬，总统向国会申请追加超过110亿美元的农业援助。该提案将为2026年种植作物的农作物和特种作物生产者提供100亿美元的援助，另有11亿美元将用于援助受冬季风暴影响的佛罗里达州生产者。该提案还敦促国会通过全年实施的E15法案。国会仍需继续努力，以制定这项补充援助方案并确定具体细节。最终方案必须足够有力且结构全面，以反映农业损失的严重程度。

现在亟需经济支持

多年来高昂的投入成本、不断下跌的农作物价格、贸易不确定性、全球能源波动以及负利润，都削弱了农场的资产负债表，减少了其流动资金。如果没有额外的支持，更多农民将面临艰难的抉择，他们能否继续耕作到下一个作物年度。

需要提供短期经济援助，以帮助农民家庭抵消贸易相关损失和因地缘政治冲突而加剧的投入成本增加。

除了短期援助外，还需要制定长期政策方案来加强农业经济。迅速落实农业法案的改进措施；保护州际贸易免受各州法律差异的影响；加强风险管理工具，包括改进数据收集和发布，以便为特色作物生产者提供更有效的选择；以及制定扩大国内市场的政策，例如全年供应E15，这些措施都有助于提高需求，增强市场确定性，并降低农场进一步倒闭的风险。

短期援助和长期政策解决方案相结合，将有助于保护农村社区，并确保农民能够继续生产美国人赖以生存的食品、燃料和纤维。

美国农场局联合会（AFBF）的分析利用美国农业部经济研究局（USDA ERS）的生产成本数据、美国农业部水务和农业发展部（USDA WASDE）的价格和供应估算数据、美国农业部国家农业统计局（USDA NASS）的种植面积数据以及农业和粮食政策研究所（FAPRI）的预测数据，估算了全国平均总成本收益。这些估算旨在提供全国作物行业财务状况的概览，但实际收益会因农场、地区、产量、营销决策和成本结构的不同而有所差异。