告别奥巴桑乔：蒂努布上台三年，尼日利亚外交是否正在步入“实用主义至上”新时代

• 尼日利亚外交近20年被视为下滑，奥巴桑乔时期曾摆脱孤立并重获认可。
• 蒂努布上任后召回全部大使，至今许多职位空缺，外交体系仍显混乱。
• 他以维护周边自由民主为主线，在尼日尔断电施压、在贝宁出兵挫败政变。
• 蒂努布还推动与萨赫勒军政府对话，并加强与华盛顿的反恐合作。
• 尽管行动不少，政府未清晰阐明外交理念，未把这份政治资产充分转化。

不少学者和分析人士几乎把这样一种判断视为定论：尼日利亚的外交政策近20年来一直在走下坡路。

自前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔1999年至2007年执政、带领这个国家摆脱外交孤立、重新获得国际社会认可之后，阿布贾在国际舞台上的光彩似乎便逐渐黯淡。

表面上看，2023年上台的总统博拉·蒂努布延续了这种沉闷局面。总体而言，他给外界留下的印象是，外交并非本届政府的优先事项。就任后不久，他就以提升尼日利亚外交体系“世界一流效率”为由，召回了所有职业和非职业大使。直到今天，其中许多职位仍然空缺。

但如果看得更细一些，尤其是在西非次区域层面，蒂努布看似混乱的做法背后并非全无章法。尽管表面上显得缺乏秩序，他或许正在悄然积累一份外交成绩单，使尼日利亚重新走上找回“外交强国”旧有身份的道路。

分析人士之所以对奥巴桑乔时代抱有强烈怀旧情绪，并不难理解。奥巴桑乔当时占据了不少有利条件。军政府时期的尼日利亚在外交上几近沦为“异类国家”，国际社会，尤其是西方主要民主国家，理所当然地对其敬而远之。奥巴桑乔则为一个试图摆脱外交孤立的国家勾勒出总体外交战略。

他推进这一切时颇具气势，为尼日利亚外交注入了新鲜感和自信，并带来了切实回报，包括国际投资上升、获得180亿美元债务减免，以及塑造出一个准备承担非洲大陆领导角色的新国家形象。1975年至1976年担任国家元首的穆尔塔拉·穆罕默德，曾因支持南部非洲反殖民运动而在外交上赢得声望；而奥巴桑乔通过一场魅力攻势，既充实了尼日利亚国库，也让全球大国重新注意到这个国家，其成就可以说有过之而无不及。

不过，自那段辉煌时期之后，若要评价尼日利亚外交，最多只能说它失去了焦点。若说这个国家实际上几乎已经没有真正成形的外交 doctrine，也并不过分。

奥巴桑乔的直接继任者乌马鲁·穆萨·亚拉杜瓦受健康问题所困，在位时间又过短，未能真正充实他提出的“公民外交”。这一理念原本试图把尼日利亚外交的重心，从传统地缘政治转向国内外普通公民的福祉。

2010年亚拉杜瓦意外去世后接任的古德勒克·乔纳森，对“全球和平”和尼日利亚在西非国家经济共同体中的领导角色有较为模糊的承诺。但他同时受制于在国内确立个人合法性的需要，也要应对刚刚兴起的博科圣地极端主义叛乱带来的压力。

他5年任内先后更换了4位外长——亨利·奥德因·阿朱莫戈比亚、奥卢本加·阿希鲁、维奥拉·翁武利里和阿米努·巴希尔·瓦利——这一点本身就说明其外交运作背后存在持续的混乱。

乔纳森之后的穆罕默杜·布哈里完成了两个完整任期，原本最有机会重整外交方向。然而在2015年至2023年的布哈里执政时期，外交部同样未能摆脱缺乏主动性和长期地方化视野的痼疾，而这也正是其整个总统任期受挫的重要原因之一。

蒂努布看上去似乎延续了这种冷淡和内顾的传统。虽然他并非不愿出访——据尼日利亚《冲击报》报道，截至今年6月，他“约有261天在国外，至少访问了30个国家，共进行51次单独或重复行程”——但几乎看不出这位尼日利亚总统频繁出访与某种总体外交理念或明确外交目标之间存在清晰对应关系。

此外，蒂努布在2023年9月、也就是上任仅3个月后，就下令立即召回所有尼日利亚大使，却迟迟没有任命继任者，也未解释拖延原因。直到11月，他才突然转向，任命了3名非职业外交官。

他提出的“4D”——民主、发展、人口和侨民——被视为其外交政策的四大支柱，但这几者之间究竟如何相互关联，并不清楚。批评者因此认为，这套说法与其说是出于政策上的连贯性，不如说更像是为了押头韵而拼凑出来的概念。

正因如此，如果说蒂努布在国际舞台上的行动背后其实贯穿着一条稳定主线，听起来难免有些牵强。但若仔细观察，确实可能存在一种可称为“主义”的东西支撑着他的外交政策。总体而言，蒂努布一直受一种关切驱动，那就是维护尼日利亚周边地区的自由民主。这种本能与他的个人经历完全吻合：他曾是民主运动人士，也曾被军政府逼迫流亡海外。

2023年7月出任西非国家经济共同体轮值主席后，蒂努布在捍卫自由民主时措辞明确，几乎没有留下误解空间。他说：“我们必须坚定维护民主。没有民主，就没有治理、自由和法治。我们不会再接受西非一次又一次发生权力更迭乱局。民主治理并不容易，但它是最好的政体形式。”

此后，蒂努布也确实采取了行动。就在当月晚些时候，尼日尔总统卫队司令阿卜杜拉哈马内·奇亚尼发动军事接管后，蒂努布率领西共体谴责这一事件，并向军政府发出为期一周的最后通牒，要求其恢复宪政秩序。

奇亚尼拒绝让步后，蒂努布下令切断对尼日尔的供电，直到次年3月才恢复。（当时，尼日利亚约占尼日尔总供电量的70%。）蒂努布最终未能扭转这场权力更迭、让总统穆罕默德·巴祖姆复职，但这并非因为他没有尽力。

围绕同一原则，蒂努布在尼日利亚西部邻国贝宁取得了更大成功。去年12月，贝宁军方一派试图推翻总统帕特里斯·塔隆领导的民选政府，蒂努布毫不犹豫地派出战斗机和地面部队，挫败了这场夺权行动。

近几周来，蒂努布又向贝宁增派部队。尼日利亚军方发言人阿波洛尼娅·阿内莱表示，此举“旨在威慑潜在安全威胁、增强公众信心，并支持和平的民主过渡”。

蒂努布也受到布基纳法索、马里和尼日尔这3个军政府国家的严峻考验。它们于2025年1月退出西共体，另组“萨赫勒国家联盟”。这些“出走”国家能否被说服重返西共体，远未可知。

不过，蒂努布已成功与他们，尤其是与尼日尔，启动了数次会晤，重点讨论该地区不断加剧的叛乱问题。这既体现出尼日利亚日益增强的外交能力，也显示出蒂努布显然有意弥合裂痕。这些接触似乎出于一种真诚愿望，即希望西共体恢复完整。去年在西共体成立50周年之际，蒂努布曾在《外交政策》杂志撰文，明确表达了这一立场。

除此之外，蒂努布还在持续推进与华盛顿的反恐合作。这一伙伴关系无疑伴随着政治风险，但同时也可能带来收益。去年年底，蒂努布批准美军与尼日利亚军方开展直接合作，包括情报交换和联合侦察行动。此举可能会疏远尼日利亚北部颇具影响力的政治建制派，因为后者一向以怀疑和不满交织的态度看待华盛顿及其西方盟友。

迄今为止，这项合作最重要的成果，或许是今年5月的联合行动。那次行动击毙了“伊斯兰国”高级指挥官阿布-比拉勒·明努基。

当然，蒂努布并不是奥巴桑乔。而且，自1994年成为多种族民主国家以来，南非一直在挑战尼日利亚作为非洲大陆领导者的地位，蒂努布政府大体上仍处于追赶状态。比勒陀利亚在争议性议题上并不回避领头角色，最明显的例子，就是它在国际法院对以色列提起的里程碑式诉讼。

事实上，南非一直试图把自己塑造成非洲大陆的道义良知；在阿布贾选择谨慎观望之处，比勒陀利亚往往表现出更鲜明的外交姿态。

即便如此，许多分析人士似乎仍忽视了尼日利亚总统外交政策中某种内在的连贯性。问题在于，蒂努布政府并没有大张旗鼓地向外界说明这一点，因此也就没有把这份政治资产充分转化出来。

作者：埃比尼泽·奥巴达雷

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本文出处：Nigeria Is Quietly Becoming a Diplomatic Powerhouse