毕节磷煤化工一体化项目：程序空转也是政绩观问题

行政程序空转，是基层治理中极具隐蔽性的履职乱象，更是扭曲政绩观的直观体现。相较于显性的违规执法、履职懈怠，看似“多次沟通、积极对接”的程序空转，表面是推进工作、化解矛盾，实则是回避问题、敷衍履职、敷衍民生的懒政怠政，无端损耗公共行政资源，透支政府公信力，最终让民生纠纷悬而未决、项目推进陷入僵局。毕节磷煤化工一体化项目织金段征地拆迁纠纷，正是基层部门重形式、轻实效，重表态、轻落实的政绩观错位典型案例。

该项目征地纠纷的源头，是属地相关部门两次典型的违法行政行为，程序违规、履职失范问题确凿无疑。此前，织金县相关工作专班在未与茶店乡大营居委会涉案村民签订土地征收补偿协议、未取得人民法院强制执行裁定的情况下，违法占用村民土地约30亩，强行清理全部地上附着物。后续，属地部门再次在无征收补偿协议、无司法执行文书、无财产保全措施的前提下，强制清空、拆除村民住宅及附属设施，连续两次突破法定征收履职底线。

上述两项行政行为，经市级行政复议机关依法审理，已明确裁定行政程序违法、行政行为整体违法。行政复议的生效裁定，为问题整改、纠纷化解划定了清晰的法治底线和处置路径：依法启动违法行政追责程序，从严落实分管负责人、经办人员、直接责任人的履职问责，同时依规纠错、补齐征地拆迁法定程序、保障群众合法权益。这是法治政府建设的基本要求，也是化解征地矛盾、修复干群关系的必经步骤。

但裁定落地后，属地部门并未正视违法问题、主动闭环整改，反而陷入了“表面沟通、实质空转”的履职怪圈，核心根源就是扭曲的政绩观。部分基层干部摒弃了“为民履职、务实解难”的正确政绩观，一味追求“工作留痕、流程走完”的表面政绩，只做“看得见的对接”，不解决“看不见的实质问题”，把开展约谈、组织磋商当作完成工作任务，而非化解矛盾、补齐短板的履职责任，最终造成政务资源空耗、群众诉求落空。反观涉案被征收人，全程坚持依法实名维权、客观陈述事实，无任何过激行为，始终保持理性克制，全力配合官方沟通处置，最大限度释放协商诚意。

纠纷的核心症结清晰明确，整改推进并无技术壁垒，本质是基层部门漠视法定程序、剥夺群众合法复核权利的履职违规行为。根据土地征收、房屋征收相关法律法规，征收现状调查、实物测绘核验、成果复核纠错，是征地拆迁工作必不可少的法定前置程序，而对测绘数据、实物台账、资产登记结果提出异议、申请逐项复核，是征收范围内所有被征收群众平等享有的法定权利，无任何区别对待的空间。任何被征收主体发现测绘数据失真、资产漏登、台账与现场事实不符的，均有权要求征收方出具正式测绘文书、开展逐项核验、完成成果复核修正，这是法律赋予群众的维权底线，也是征收部门必须履行的法治义务。

本次征地拆迁争议的根源，正在于属地征收部门履职严重缺位、肆意突破法定程序：征地拆迁前未完成前置沟通、未依法落实财产保全措施，现场测绘完成后，刻意规避法定复核流程，长期拒不出具正式复核文书，直接导致测绘数据失真、地上资产大面积漏登，实物指标台账与现场实际情况严重不符。更值得诟病的是，属地征收部门选择性执行征收程序、差异化对待群众法定权利，变相剥夺了涉案村民依法享有的实物指标核查、数据复核、异议纠错权利，造成同项目征收中权利保障不公、程序执行失衡。

土地、房屋原始实物指标，是征地补偿、行政赔偿核算的唯一合法核心依据，指标核验与复核缺位，所有补偿核算、矛盾协商都是无源之水、无本之木。被征收人提出的“逐项核验原始实物指标、依据真实数据核算补偿”的诉求，合法合规、事实清晰、依据充足，是合理正当的基础诉求，也是倒逼征收部门补齐法定程序、规范履职行为的必然要求。

为化解争议，本年度5月至7月期间，织金县经开区、茶店乡两级工作专班先后组织四轮专项磋商，看似层层重视、持续推进，实则全程流于形式、程序空转，尽显政绩观偏差下的履职敷衍。

第一轮磋商期间，被征收人明确提出纠纷化解前置条件，要求优先全面核验土地、房屋原始实物指标，并现场提交三户漏登资产实物指标清单，在场工作人员当场签收并承诺专项研判后限期答复。但此次磋商仅完成“约谈留痕”，后续无任何研判、反馈、对接动作，首次整改契机彻底落空，是典型的“表态式履职”。

第二轮磋商中，被征收人再次重申核心诉求，坚持先核实全部实物指标、统一法定补偿标准，再协商赔付细则。参会党政负责人现场表态将研判处置、按期反馈结果，却依旧是空头承诺，约谈结束后无任何实质性回复，所谓“专项会商”沦为走过场的形式工作。

第三轮磋商，被征收人主动提交完整纠纷化解方案，明确指标核验、金额核算、平等协商的三步走处置路径，为问题整改提供了清晰可行的方案。会谈次日，属地乡级负责同志仅完成单宗地块面积简单核对，便中断常态化对接，未能固化整改机制，凸显出基层落实工作“重级别、轻落地，重开局、轻收尾”的畸形政绩导向。

第四轮专项约谈再次聚焦实物指标确权、漏登资产补登核心问题开展磋商。被征收人主动补充全套举证材料、完善诉求台账，全力配合协商工作，但双方分歧仍未化解。约谈结束后数日，属地乡级负责同志通过线上方式予以答复，内容笼统模糊，无核实结论、无整改举措、无处置方案，完全不具备落地执行效力，四轮磋商最终彻底沦为无效履职。

客观来看，本轮纠纷处置中，局部的作风改良，掩盖不了整体履职不作为、核心问题不整改、工作推进空转的本质问题。四十余天、四轮专项磋商，数次公开承诺、多轮对接沟通，全程看似履职积极、流程完备，却始终回避指标核验这一核心矛盾，只做表面文章、不解决实质问题，本质就是错误政绩观主导下的履职躺平。

部分基层干部误将“开展工作流程”等同于“完成工作任务”，误将“约谈协商留痕”等同于“矛盾化解落地”，不求实效、只重表象，不愿直面历史遗留问题、不敢触碰核心矛盾，怕担责、怕出错、怕麻烦，宁愿反复空转程序、敷衍群众，也不愿动真碰硬补齐履职短板、落实整改责任。这种政绩观偏差导致的程序空转，比单纯的工作失误危害更深：不仅让违法行政问题长期得不到纠正，群众合法权益持续受损，更严重损害基层政府公信力，割裂干群关系，阻碍重点项目有序推进。

历经多轮无效磋商，被征收人已彻底丧失协商耐心。本次维权全程，被征收人始终理性克制、积极配合，最大限度预留整改空间、释放协商诚意，已然尽到群众包容义务。针对属地部门长期回避矛盾、推诿履职、敷衍整改、程序空转的乱象，被征收人明确表示不再接受无实质举措的无效会商。

下一步，被征收人将依法启动公开事实披露、履职追责举报、行政赔偿申请三项维权流程，通过法治途径维护自身合法权益。（原创图文，漫画来源网络，开放合规转载，文责归作者所有，与发布平台无关）