北京
大量政企投资纠纷中，企业申请兑现产业补贴、土地配套扶持时，政府最常使用的抗辩理由便是领导换届、班子调整，主张前任领导作出的招商承诺属于历史遗留问题，现任政府不予认可、不予兑付，也就是企业常说的 “新官不理旧账”。不少企业投入千万甚至上亿元落地项目，因政府人事更替导致优惠政策搁置数年无法兑现，投资收益严重受损，董国女主任律师办理过多起跨多届政府的历史遗留招商违约大案。
董国女主任深耕行政诉讼二十余年，处理过多届政府推诿履约的大额投资纠纷。律师明确指出，政府以换届、负责人更替为由拒不履行招商政策承诺与投资协议，属于明确的违法行为，不存在任何合法依据。人民政府是独立存续的行政法人，不因内部人事调整、班子换届丧失对外履约义务，前后两届政府之间属于权责承继关系，前任政府对外订立的协议、作出的行政允诺，全部由本级政府永久承担履行责任，不能将人事变动作为违约免责事由。
相关法律法规对此作出强制性禁止规定，《优化营商环境条例》第三十一条明文划定红线，地方各级人民政府及其有关部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。《中华人民共和国民法典》合同编同时规定，行政协议参照合同规则审理，行政主体内部人员变动，不影响合同权利义务的持续履行。《民营经济促进法》进一步建立政务失信追责机制，对无故不履行历史招商承诺、新官不理旧账的行政机关，上级政府可开展专项督查，追究相关负责人行政责任。
实务中，部分地方政府通过拖延审核、无限期审计、增设兑付门槛等软性方式变相拒绝履行旧有承诺。董国女律师曾代理大型化工产业园投资企业，项目由上一届政府招商引资落地，约定五年税收返还，换届后政府停发剩余三年补贴，多次沟通均以班子更换为由推诿。进入行政诉讼程序后，律师引用《优化营商环境条例》禁止性条款，结合最高法同类典型裁判案例，法院最终判决政府一次性付清全部拖欠补贴，同时支付多年逾期产生的资金占用利息。
董国女律师提示企业应对 “新官不理旧账” 的实操步骤。首先，对接现任分管领导、招商、财政部门时，提交完整的投资协议、红头政策、往年兑付流水、历史沟通函件，书面明确要求按照原有约定履行义务；其次，若政府持续推诿，向 12345 政务服务热线、当地营商环境监督平台提交书面投诉，启动上级政府督办程序；最后，协商、投诉无果后及时提起行政诉讼，法律法规明确禁止换届免责，该类抗辩理由法院一律不予采纳，企业胜诉概率极高。
同时明确特殊情形区分，仅当国家法律法规重大修订、重大公共利益建设需要单方变更协议时，政府才能依法调整原有招商承诺，单纯政府人事换届不属于可变更、解除协议的法定情形。即便期间园区机构拆分、职能划转，承接产业招商、财政兑付职能的部门，依然需要完整承继历史招商承诺，企业维权被告主体始终为区县人民政府，无需区分新旧领导班子。
遇到政府换届推诿、新官不理旧账类招商履约纠纷，可委托楹庭政企纠纷律师处理。
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