伯纳姆：入主唐宁街易，坐稳首相职位难

新华社援引英国工党消息称，截至13日，工党党首选举候选人安迪·伯纳姆已获得349名该党下院议员提名支持。这一结果排除党内挑战可能，伯纳姆锁定“唯一候选人”地位。如果伯纳姆后续达到工党附属组织的提名门槛，工党将于今天召开大会直接宣布他担任新党首，他也将直接获任英国首相。

伯纳姆的首相之路要比斯塔默、科尔宾、米利班德等工党领袖容易得多，但他在工党领袖的竞争中却颇为不顺。2010年和2015年，伯纳姆两次竞选工党领袖均落败，随后担任工党影子大臣。在感到竞选工党领袖无望后，伯纳姆北上竞选大曼彻斯特市市长。2017年，伯纳姆竞选成功，随后任该市市长至今年6月。上月，伯纳姆通过补选重返英国议会，工党由此找到一位可以团结内部的标杆人物。

伯纳姆将在没有遭遇太大竞争的状态下入主唐宁街10号，但他遇到的内外压力丝毫未减。

首先，经济建设能力仍是评判伯纳姆能否坐稳首相职位的关键指标。自工党2024年执政以来，英国的经济增长一直缓慢。2024年英国的GDP增速仅为1.1%，2025年则为1.4%。经合组织最新预测显示，英国今明两年的GDP增长分别是0.9%和1.1%。反观开支，英国中央政府的预算赤字增速远高于GDP增速。根据英国国家统计局数据，今年5月英国公共部门净借款为233亿英镑，较去年同期增加54亿英镑。工党政府设定的目标是到2030年实现财政预算盈余，但目前看离实现这一目标越来越遥远。对伯纳姆而言，加税可能是降低财政赤字的最有效办法，但这可能继续破坏工党在2024年大选时不加税的承诺，并因此引起民众反感，下次大选时工党的执政地位或将不保。

其次，英国的政治改革形势依然严峻，伯纳姆必须谨慎应对。伯纳姆秉持“曼彻斯特主义”，但与19世纪“曼彻斯特学派”所倡导的自由放任信条截然相反，它旨在对抗过去几十年盛行的新自由主义。伯纳姆日前在曼彻斯特公布其执政核心构想，即将大批目前在伦敦首相府办公的公务员，迁至西北部的曼彻斯特办公机构履职。伯纳姆希望通过相关政策，让民众重拾对政治的信心，但这显然并非易事。将权力下放给地方的做法，实际上是延续布莱尔在英格兰推行的、但已经失败的政策。伯纳姆治理大曼彻斯特市或许游刃有余，但把曼彻斯特主义和经验推广到英格兰可能并不合适，更何况还有苏格兰、威尔士和北爱尔兰的地方治理问题也需要伦敦有效应对。此外，倘若伯纳姆在选举制度上进行改革，把大选的简单多数制改为比例代表制，结果可能是把工党从一个全国性大党变成小党。

再次，英国外交挑战将是伯纳姆的软肋。一直以来，伯纳姆在国际上并不知名。7月9日，伯纳姆公开表示：“如果我成为首相，在各个方面增进国家安全将是我的首要任务。”这是伯纳姆对外政策的基本方针，他在上任之后必然要把安全放在经济繁荣、民生发展等领域之上。但是，这也将带来安全泛化的风险，这势必影响英国经济增长与外交之间的关系。

在对待美欧关系上，伯纳姆可能继续沿着斯塔默的脚步摸索前行，即既不会在支持乌克兰问题上有所松动，也不会追随美国直接下场参与中东战事。那么，如何体现英国作为欧洲大国的影响力，是伯纳姆需要认真考虑的事情。而在处理欧美关系上，伯纳姆经验不足，他也只能依靠内阁团队的群策群力。至于欧美关系之外的国家间关系，需要观察伯纳姆在适应首相职位之后是否有额外精力和技巧加以运筹。

最后，对伯纳姆而言，坐稳首相最大的挑战不在工党内部，而在于其他政党。伯纳姆在工党内部的高支持率并不代表全英民众都看好他，他将受到保守党等其他党派的质疑和挑战。伯纳姆深知这一点，因此他宣布在2029年之前不进行大选，试图通过这段时间增长其能力和魅力。但其他政党不会坐等伯纳姆增加人气，保守党将在下院随时挑战伯纳姆的内外政策，改革党等极右翼力量仍在吸引大量选民。

当前，改革党领袖法拉奇为应对下院机构对其发起的财务调查，已辞去下院议员职务并在选区补选中继续竞选，显然是在以民众的投票压制议会规则。工党、保守党等传统大党将这一事件视为“闹剧”，不准备推出候选人与之竞选，这种放任改革党造势的做法也会挑战伯纳姆的权威，抵消伯纳姆部分影响力。此外，英国国内各种社会组织也在挑战政府权威，斯塔默执政时期遇到的社会骚乱和游行示威，不会就此销声匿迹。可以说，等待伯纳姆的不是平静的议会下院和英国社会，而是更加喧嚣和骚动的舆论和行动。

此外，伯纳姆信仰天主教，这会为英国政坛带来不小的信仰冲击。当信仰国教的英国国王、大多数下院议员和广大民众与天主教首相意见相左时，社会舆论可能会走向宗教冲突，这种局面将很难避免。

（作者系上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院智库研究员）

原标题：《伯纳姆：入主唐宁街易，坐稳首相职位难》