《财经》APEC观察｜从堪培拉到深圳：APEC“柔性制度”的韧性密码

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“柔性”不仅是一种规避制度摩擦的防守策略，更是孕育区域经贸新规则的务实铺垫。

2026年11月，APEC领导人非正式会议将在深圳举行，中方将围绕“建设亚太共同体，促进共同繁荣”的方向设置会议议题。

每逢会议周，各国领导人身着特色服装亮相的“全家福”总是格外引人瞩目。但在聚光灯之外，一个深层问题往往被忽略：APEC作为一个经济体量占全球六成、贸易额约占全球一半、内部成员发展差异巨大的合作组织，是如何在缺乏硬性约束的条件下，在30余年的风雨中始终保持实质运转的？

对其底层运作逻辑的拆解，是观察亚太经济一体化真实走向的必经之路。而这一切的答案，需回溯至其机制设计的原点。

博弈下的运作机制

APEC的全称是Asia-Pacific Economic Cooperation（亚太经济合作组织）。它的诞生，源于20世纪80年代末亚太地区对全球区域经济一体化浪潮的回应。

彼时，欧洲加速建立统一大市场，北美启动自贸区谈判，亚太地区如果继续缺乏制度性联系，在经济版图中恐被边缘化。1989年11月，在时任澳大利亚总理鲍勃·霍克的倡议下，12个成员（澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰及东盟6国）在堪培拉举行了首届部长级会议，标志着APEC正式成立，此后经数次扩容，形成今天21个经济体的格局。

然而，亚太地区巨大的发展梯度，使得APEC很难依照具有法律约束力的国际组织模式运作。它的成员经济体横跨太平洋两岸，从北美发达经济体到东南亚发展中经济体，从东亚制造中心到南太平洋岛国，部分经济体间的人均GDP（国内生产总值）相差数十倍。在关税水平、市场开放度、监管体系上也各不相同。若直接推行具有法律约束力的硬性条约，发达经济体的高标准将成为发展中经济体难以跨越的门槛，而后者要求的过渡期又会被前者视为“规则例外”，谈判极易因利益相左而陷入僵局。

面对这种差异，APEC在演进中逐步形成了一套以协商共识推动合作、以非约束性承诺促进落实的运行机制：承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿原则；坚持单边行动与集体行动相结合，所有决定均须经成员协商一致同意。其形成的宣言、声明及其他成果文件通常不具有法律约束力，但各成员在政治和道义层面承担落实承诺的责任。

如此“柔性”的约束力，又是如何推动各项计划落地的？

APEC给出的答案是同行审议（Peer Review）与声誉机制。以关税为例，各成员不搞具有法律约束力的集体谈判，而是通过“单边行动计划”（IAP）自行设定降税目标，辅以“集体行动计划”（CAP）在特定领域协同推进，由其他成员进行公开审议。若某个成员承诺了便利化措施却未落实，国际机构将下调对其营商环境的评级，跨国企业也会因此重新考量在该地的供应链布局。这种以市场反馈替代法律制裁、以声誉机制施加压力的方式，既避免了制定规则时“一刀切”的撕裂，又倒逼各成员稳步推进改革。据APEC官方数据，在这一机制的牵引下，APEC成员经济体的最惠国简单平均关税税率从1989年的约16.9%降至2024年的5.1%左右。

不仅如此，上述运作机制还赋予了APEC独特的“制度试验场”功能。当多边贸易谈判陷入僵局时，APEC往往能以较低的试错成本，率先在数字贸易、数据跨境流动等前沿议题上形成非约束性合作框架，相关共识后续常被部分成员吸纳，转化为有约束力的区域贸易协定条款。

这种“先软后硬”的路径探索，正是APEC推动区域一体化的独特贡献。在这里，“柔性”不仅是一种规避制度摩擦的防守策略，更是孕育区域经贸新规则的务实铺垫。

当然，柔性机制的运转也面临现实考验。随着浅层壁垒的逐步消除，仅靠声誉机制倒逼的自愿承诺出现边际效益递减的问题，如何持续激发更深层次开放的驱动力，是APEC需要应对的课题。

入局后的深度参与

在这套合作机制的演进中，中国是重要的参与者和受益者。1991年，中国正式加入APEC。当时中国正处于深化改革开放的关键阶段，APEC以“经济体”为参与单位，通过区分主权国家和地区经济体的身份，妥善解决了相关政治敏感问题，为中国深度融入国际市场提供了有利条件。

在APEC框架内，中国积极践行“自主自愿、协商一致”的原则，通过参与同行审议和接受外部审视，逐步推进贸易投资自由化。这一过程不仅深化了中国与周边国家的经贸合作，也为中国2001年成功加入WTO（世界贸易组织）、后续进一步融入多边贸易体系积累了宝贵经验与制度基础。

随着自身实力的提升与融入程度的加深，中国也逐渐从规则的适应者转变为共同塑造者。

2001年的上海会议，推动APEC在多边贸易体制发展、人力资源能力建设、电子APEC、新经济及反恐合作等多个领域取得积极进展，达成了旨在深化区域贸易投资自由化与便利化合作的《上海共识》。当年年底，中国正式加入WTO。这一里程碑事件标志着中国进一步融入全球经济体系，也与APEC长期倡导的开放合作理念形成了历史呼应，展现了区域经济联系不断深化的大趋势。

2014年的北京会议，重点讨论了推动区域经济一体化，促进经济创新发展、改革与增长，加强全方位基础设施与互联互通建设三项重点议题。会议取得多项重要成果，发表了《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太——APEC领导人宣言》和《共建面向未来的亚太伙伴关系——APEC成立25周年声明》。那一年，“APEC蓝”不仅成为全民热议环境治理的符号，更折射出中国经济向绿色低碳转型的内生动力与决心。

如今，接力棒交到了深圳手中。会议将聚焦“开放、创新、合作”三大优先领域，着力推进数字化、智能化、绿色化转型，协调亚太自贸区进程的不同路径，规划区域互联互通的合理安排，推动建设亚太共同体从愿景走向行动。

从1989年的堪培拉到2026年的深圳，30余年来，APEC没有硬性条约的羁绊，却依靠其独特的柔性制度保持运转，将亚太地区从一片缺乏制度性联系的“经济拼图”锻造成全球最具活力的增长极。这一次APEC“中国年”，将继续检验这一机制在数字与绿色转型中的新潜能，向世界展示亚太经济穿越周期的韧性密码。

2026年，APEC重返中国，落子深圳，这不仅是区域间合作的盛会，更是重塑亚太商业规则与经济叙事的关键窗口。依托中信集团作为ABAC中方核心成员的身份，《财经》杂志得以更加深入地观察APEC合作进程，贴近区域规则协调与经贸合作实践。在此，我们将充分发挥专业财经媒体的平台优势，系统传播APEC“建设亚太共同体，促进共同繁荣”的核心理念，并将一场场高规格政商对话与规则协商，转化为专业、深度的财经叙事与商业洞察，持续记录中国为亚太区域合作贡献智慧和方案的实践历程。