广州南沙极简审批改革！从“小切口”服务助力项目高效落地

7月15日，广州珠江电厂2×600MW级煤电环保替代项目负责人专程向广州市南沙区政务服务和数据管理局（行政审批局）赠送锦旗，为该局“一站式审批”的高效表示感谢。

面对这一省重点建设项目的紧迫工期，南沙区政务服务和数据管理局（行政审批局）提前审核申报材料，开通绿色通道，实现“当天申报、当天审批、当天发证”，并精准适用《广州市南沙区进一步优化社会投资类项目审批质效打造一流营商环境实施方案》（以下简称“湾区速建15条”）中“扩大招投标平台认可范围”的惠企举措，打通招标瓶颈，以极简审批为项目抢出宝贵工期。

锦旗背后，是南沙区产业项目审批改革持续深耕的有力见证。南沙区深化产业版营商环境改革，围绕产业项目审批全流程、全周期服务需求，通过创新协作机制、再造审批流程、推行告知承诺，构建“并联办、承诺批、提前跑”一站式审批服务模式，以“小切口”改革有效提升政务审批效能，服务产业项目高效落地投产。两年来，已累计助力59个项目落地，撬动投资额约529亿元，单个项目最高节约综合成本近2000万元。

协同服务“全链条” 企业办事不再“多头跑”

南沙区强化资源整合、流程优化和闭环管理，打造“前端集成、中端协同、后端兜底”全流程服务模式，全面提升审批效能。作为南沙“十五五”开局之年深化营商环境改革的核心举措之一，“湾区速建15条”整合“交地即开工”“多证联办”“小围合”等成熟改革经验，打通项目开工、建设、验收全链条提速通道。

推行产业项目“一站式”审批服务。优化产业项目“窗口”服务，由行政审批专员为企业提供从注册登记到竣工验收的全程领办服务。创新推行土地挂牌空窗期“四线并行”超前服务，指导企业同步推进记注册、项目备案、设计方案审查、土地合同签订等工作，实现企业拿地即获证照，目前已服务奥为、美胶等20个产业项目，企业满意度超98%。

建立“小围合”协同机制。出台《南沙区产业项目“并联、小围合”审批实施方案》，由南沙区政务服务和数据管理局（行政审批局）牵头，搭建跨部门、跨层级快速协调通道，联合会商复杂问题，明确解决路径并跟踪督办，已成功协调解决奥飞数据、有道汽车等项目土地出让金分期缴纳、消防验收整改等环节出现的堵点问题。

设立“办不成事”反映机制。转变工作理念，针对“办不了”的问题，构建从诉求收集、全程领办到问题解决的服务闭环，综合运用容缺登记、延时服务、专窗受理、技术处理等手段“想办法办”，兜底解决商事登记领域的疑难杂症，累计协调处理企业群众咨询和诉求800次，帮助70多家企业破解办事难题。

“串联跑”变“并联办” 审批时间从97天缩至5天

南沙对产业项目开工审批、建设审批和验收投产全流程进行梳理和优化，“串联跑”变“并联办”，提升项目开工效率。

全面推行“交地即开工”。组织相关部门提前介入，同步开展设计方案、施工图、人防消防等开工技术审查，实现土地手续与开工准备同步进行。在全市率先推行分阶段独立分包模式，破解总包合同内容多、资金压力大等难题，允许项目凭先行用地批复即可办理“基坑支护和土方开挖”施工许可，近两年累计服务148个项目实现“交地即开工”，投资额约249.46亿元。

实行建设许可“多证联办”集成审批。将用地规划许可、工程规划许可、施工许可、人防报建、产权首次登记、消防设计审查等6个事项纳入“一表申请、并联审查”范围，企业线上一次性申报，各部门并行审核、同步发证，审批时间由97个工作日压缩至5个工作日。

推行环保“三证合一”并联审批。对需同时办理环评、入河排污口设置、排污许可的项目，实行一个项目“协同审批、一次办结”,审批时间由20个工作日压缩至3个工作日。

整合优化验收投产流程。创新“验前指导”服务模式，在项目竣工验收前1-2个月主动介入，组织部门开展联合验收预服务，一次性告知整改问题并跟踪销项，实现问题“早发现、早整改”。在确保工程质量安全可控、消防验收提前服务现场评定合格的前提下，允许设备提前安装试运行，助力项目投产时间平均提前3个月，已推动芯聚能、江海联运等12个项目提前试生产。

告知承诺“减环节” 项目平均提前两个月开工

基于信用承诺，南沙在工程规划许可、环评、施工图审查、排水许可等领域实行告知承诺制和审查豁免制，进一步提升审批效率，加快项目进程。

试点建设工程“承诺制开工”。在全省率先推出建设工程规划许可告知承诺审批，建设单位凭设计方案审查意见及土地出让合同即可承诺制开工，近两年已累计核发告知承诺制许可证94宗、总建筑面积290万平方米、总投资390亿元，平均每个项目提前两个月开工。

同时，南沙出台规划审批“豁免清单”。《建筑工程设计方案审查豁免清单》明确6类项目免于办理建筑工程设计方案审查，12种情形免于办理设计方案调整手续，企业可凭土地出让合同或规划设计条件的批复开展后续工作，平均减少3个环节。

创新施工阶段免于办理环评机制。对于需要办理环评但评估风险较小的新建工业项目，在厂房建筑施工阶段免于办理环评手续，在申领施工许可证时，允许建设单位承诺在设备安装前完成环评审批，有效解决项目前期审批周期长、开工滞后等问题。

极简审批的持续深化，是南沙打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的有力实践。下一步，南沙将持续迭代升级政务服务改革举措，以更高效、更贴心、更精准的政务服务，持续吸引优质产业项目集聚，为区域高质量发展积蓄强劲动能。

采写：南都研究员 麦洁莹 通讯员 李炳坤

内容/图片来源：南沙区政务服务和数据管理局（行政审批局）