打造韧性安全城市“上海方案”：一张蓝图、一座“克隆岛”、一批“吹哨人”

7月11日23时20分，今年第9号台风“巴威”的中心在浙江玉环沿海登陆。几小时前，上海闵行区马桥镇夏朵园小区及时排除了一颗“高空炸弹”——某楼栋北侧窗台摇摇欲坠的铁皮雨棚。

在“巴威”影响上海的过程中，这样未雨绸缪、化险为夷的事例还有许多，它们是城市安全神经末梢“高敏感度”的力证，更是上海重视超大城市基层安全管理“最后一公里”，不断夯实韧性安全城市建设基础的缩影。

完善体系

在全球多座城市及国际组织的韧性城市建设理念与实践中，一座城市韧性安全与否，往往取决于安全风险综合监测预警体系的完善程度。《一个更强大、更韧性的纽约》提出涵盖海岸防护、建筑加固等250余项举措，目标是降低未来风暴损失。《东京都国土强韧化地域计划》聚焦行政、医疗、交通等多领域韧性提升，设定明确耐震化率等指标。

上海的城市安全风险综合监测预警探索，则是将事前防控拓展到了公共安全、安全生产、自然灾害等更多领域。

今年初，上海发布了新修订的《上海市突发事件总体应急预案》，作为上海建设韧性安全城市的重要“蓝图”，明确了“1+41”的市级层面预案架构，“1”为总体预案，“41”是全面覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的专项预案。

比如，上海市应急管理局会同市气象局首次制定了《上海市气象灾害类预警信息发布应急预案》并纳入市级专项应急预案。为加快预警信息的传播，市应急管理局会同市通管局，指导协调电信、移动、联通、广电等四大运营商将全网短信发布时间由8—10小时压缩到2小时内。

“蓝图”画得清楚，才有可操作性，上海防控治理城市安全风险的“颗粒度”直观地体现在一张地图上。

去年5月，上海发布《基层单元公众版自然灾害风险与防灾避险提示地图（普陀区试点版）》，共有12张，分别是普陀区的大风灾害风险专题图、洪涝灾害风险专题图、自然灾害综合风险图、综合防灾减灾资源分布图，还有长风新村街道和曹杨新村街道两个街道的专题版本，和白玉一委社区、紫御豪庭社区两个社区的专题版本。

走到梅川路丹巴路路口，手机信息栏弹出大风红色预警的行人只需打开地图，就能发现方圆700米内有1个医疗点位、1个二类固定短期应急避难场所、3个三类固定短期应急避难场所、4台自动体外除颤器，以及3个大风隐患区域，一目了然，心便踏实了起来。

这张地图正在开发2.0版，将来只要输入所在地址，指引系统将自动算出前往附近类型适合的防灾避险场所的最优路线。

科技赋能

在上海，越来越多的“地图”需要借助现代技术赋能。全面推进韧性安全城市建设，加快城市数字化转型是必由之路。

传统巡查方式受限于地形复杂、物体遮挡、时间安排等影响，难以全面、及时地发现隐患。

仅凭肉眼发现不了危险化学品输送管道的细微破损，但搭载热红外成像设备的联网无人机可以快速识别因管道泄漏导致的温度异常，精度可达0.1℃。执法人员只需操作平板电脑，一眼便锁定泄漏点。

民以食为天，食以安为先。随着网络订餐平台的快速发展，“幽灵外卖”的问题开始浮出水面，一部分原因出在平台入网审查和日常检查“走过场”——仅承担形式审核，即只检查上传证照的文字一致性。

今年5月，上海率先推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用，并以此为基础实施“史上最严”外卖核验流程。商户在外卖平台提交入驻申请后，信息必须与官方权威数据库进行实时比对，证照不实、信息不符者将被系统直接拦截，同时，商户法定代表人本人通过“电子营业执照”小程序完成实名认证与精准授权，商户才能入驻平台从事网络餐饮，堵死了违法经营者通过“套证”等手段骗过平台审核的路。

更大规模的数字化转型正在浦东、黄浦、松江三个区试点。

浦东新区由建交委牵头，建设桥梁灾害链预警体系，每处置完一处桥梁风险，便通过算法自动关联与风险桥梁结构类型、养护历史、荷载等级等状况相似的桥梁，发起共性特点风险预警，提醒加强事前预防性维修。

松江区文旅局研发了文化遗产预防性保护实时监测系统，根据不同文物建筑特征，分别布置温湿度、裂缝、倾角、振动等不同类型的传感器设备，监控沉降、倾斜、裂缝等风险，提前干预。

黄浦区吸取有限空间事故高发的教训，在有限空间安装监测设备，在线监测硫化氢、氨气、甲烷等有毒有害气体，实时掌握有限空间作业的风险。

杨浦区正在打造“量子城市时空创新基地”的复兴岛，给整个上海的防微杜渐提供了广阔的想象空间。

今年4月，7家企业的机器人成为复兴岛首批“硅基岛民”，它们扮演送咖啡的骑手、黄浦江岸线的巡查员等角色，学会理解复杂的物理世界，从“能跑”进化到“能用”。

在背后支持的是整座岛的高精度空间数据底座，正是借助这些数据，“克隆”出了复兴岛的“数字双胞胎”，高精度预测现实中的风险点，并给出高效应急处置方案。

2025年上海城市空间艺术季期间，复兴岛上超过500个感知终端已经为20多万人次游客保驾护航，实时捕捉的人流密度、环境参数、气象变化等动态数据在“平行时空”内交互碰撞，第一时间向现实中的管理者发出预警，并给出疏散路径的最优解。

多元共治

学校里一年四次的安全演练，实际起到多少效果？曹杨二中的学生有了新鲜体验，他们走进全市校园内首座“安全小屋”教室，戴上虚拟现实眼镜，手握操纵柄，练习如何逃离火场。很多孩子只体验了一次，就牢记了核心知识。

应急科普“活”不起来，一直是痛点。在应急管理、教育等部门的推动下，“安全小屋”和VR培训系统走进了越来越多的校园，许多师生体验后还不断建言献策，帮助完善应急教育体系。

由此可见，城市应急管理从来都不是市民群众“遥不可及”的行动。上海始终坚持多元共治，充分调动人民群众积极性主动性创造性，发展壮大群防群治力量。

今年上半年，上海推动近12.2万家生产经营单位建立并运行事故隐患内部报告奖励机制，充分调动了“吹哨人”的积极性，累计排查风险隐患41.8万项，发放各类奖励1900多万元。

春秋航空股份有限公司发动机工程师团队在对一款发动机执行专项检查时，发现两台发动机存在多处问题，第一时间上报公司，将检查范围扩大，并新增7500飞行小时周期性检查要求，累计排查发现滑油管路缺陷14台次。事后，春秋航空给予相关团队通报表彰、8000元奖励，同时授予安全绩效积分。

上海豫园旅游商城（集团）股份有限公司制定《重大安全质量环境事故上报制度》，倡导“追因不追责”，并将扣罚款项纳入相关单位绩效奖金池，鼓励员工积极上报所有的事故、未遂事件、危险源、风险点。

上海引导公众参与韧性安全城市建设的努力，还“浓缩”在一个小小的二维码上。

2020年上海在全市推出“智慧电梯码”后，乘用者只需扫码，就能查询电梯的整机型号、施工单位、使用单位、维保记录、检验检测报告，还能一键进行困人求救或参与监督。去年，一些市民扫码留下的建议还被市场监管部门采纳，智慧电梯码公众查询页面随之升级，居民扫码即可看到小区电梯维保价格与市、区、街镇三级平均维保价格的比对情况，小区电梯维保不再“打闷包”。

检验韧性安全城市建设，每一次风雨都是试金石，风雨过后，城市“细胞”更快修复、更智慧地生长。这场“日常功课”，考题不断更新，上海则不断给出更好的解法。

原标题：《打造韧性安全城市“上海方案”：一张蓝图、一座“克隆岛”、一批“吹哨人”》