名列“全球最安全城市之一”，这座超大城市底气何来

7月11日23时20分许，台风“巴威”登陆，上海风雨交织。

一夜之间，上海消防救援局枕旦待戈，完成459起高空排险工作；上海公安机关屯兵街面、叠加巡逻、定点守护。暴雨大风中，全市无人员伤亡，城市道路交通安全有序。台风过境，生产生活秩序迅速恢复如常。

作为一座拥有逾2400万常住人口的超大型城市，上海人口多、市场主体多、车辆多，要素密度高、流动快，多维风险叠加，且呈现跨域传导、链式放大等特点。一旦遇上台风等极端情况，风险因素极高。

这样的情况下，上海却始终名列“全球最安全的城市之一”，连续13年实现公众安全感、公安工作满意度“双提升”。

这座超大城市坚守安全底线，保持超强安全韧性，底气何来？

7月11日，台风“巴威”来临前，小洋山治安派出所民警在码头进行安全排查工作。周昱帆 摄

织密“制度防”网络，强化系统治理

徐汇区日晖六村曾发生一起火灾，东安消防救援站救援人员到场后仅用5分钟就扑灭着火点，事故中无一人伤亡，200万元财产得以保住。

火灾救援，关键要拿下初战。日晖六村是老旧居民小区，人口密度高，空间纵深长，道路复杂，缺少内部消火栓。这样的条件下火灾“灭早灭小”，得益于试点的老旧小区消防供水空管敷设工程，让这里有了3个进水口、20个出水口，救援人员到场后1分钟内即出水救援。目前，这项工程已在徐汇区多个老旧小区展开，消防救援部门也有针对性地与相关单位和志愿者联勤联动，常态化开展实操演练。

一起突发警情的高效处置，背后需要制度化网络支撑。7月上旬一天晚高峰，四平路、赤峰路南进口附近发生一起轿车、公交车碰擦的交通事故。接到求助电话后，杨浦公安分局交管支队调取“睿鹰”警用无人机飞往目的地，全流程自动采集事故双方信息数据后，民警立即指导双方将车辆驶移开，避免造成道路缓行。10分钟后，双方就收到快处易赔办结短信提醒，安心驾离现场。今年以来，杨浦区警用无人机已成功处置3800多起“快处易赔”简易交通事故，节约7000余人次警力；平均处置用时不到20分钟，大大避免拥堵节点形成。

处置跑在事件发生落地之前，守护安全需要系统治理支撑。在上海市反诈中心，有一间特殊的办公区域：全市各大银行、互联网、支付机构派员合署办公，一墙之隔便是反诈中心的值班民警。这里数据共享、资源联动、行动协同，形成全社会反诈治理大系统协同作战的深度升级，从“被动止损”向“主动防骗”“源头阻断”转变。

7月上旬，无人机在四平路、赤峰路南进口附近拍摄的交通事故照片。杨浦公安分局供图

强化“科技防”支撑，增强新质战斗力

工作日晚高峰和周末的中环外圈国和路下匝道，车流源源不断涌来，眼见拥堵即将发生，东西向绿灯悄然拉长，高架上的车流有序下行，地面车流秩序井然——这是“AI交通治堵智能体”的“智慧大脑”在发力。

今年以来，市公安局交通管理总队在全国首创交通治堵大模型的基础上，创新打造出“AI交通治堵智能体”。通过整合多类交通数据、管控算法与治理知识库，智能体能够在成因分析基础上，生成并下发信控调整、车道功能优化、潮汐车道管控等多元解决方案。

以信控调整为例，智能体每5分钟滚动采集高架主线通行速度、下匝道排队长度、各相位车流需求三类核心数据作为决策生成依据。若后续数据发生变化显示无需调整，则自动终止策略，避免无效干预。截至今年6月，“AI交通治堵智能体”已在全市1100余个路口、15条重点路段、5个核心区域规模化部署，各层级平均车速分别提升4.1%、14.3%和12%。

上海这样各种要素活跃的超大城市，风险早识别、早预警、早干预，进一步提升“风险免疫力”，变革性技术力量的投入尤为重要。

去年一季度，上海警方发现市场上出现了一批开了一次发票就没了动静的空壳公司。此类新型犯罪周期短至小时级，待事后查处早已人去楼空。借助“涉企风险预警模型”，上海市公安局经侦总队民警龚晨带领团队第一时间分析明确此类犯罪的核心特征，建立数据模型，在对数万家企业开展全量排查后，快速锁定一批犯罪线索。上海公安经侦部门统筹多地力量同步收网，查处空壳公司700余家，多家新注册、未开票企业也纳入预警模型的监管视野。

“我们的破案速度快上一秒，追赃挽损的机会就会多上一分。”龚晨说，从前是跟着涉案资金流向跑，“步人后尘”，如今根据大模型预判赃款流向，“守株待兔”。截至目前，该模型已覆盖企业注册、经营、扩张、衰退全生命周期，精准预警发现6000多个涉企风险。

市公安局经侦总队民警龚晨开展模型研发工作。市公安局经侦总队供图

“防”与“放”之间，提升安全感知度

进入暑假，上海南京路步行街一路延伸至外滩滨水区，游人如织。井然有序的氛围成了不少游客特别是外国游客争相拍摄和体验的场景，社交媒体上有人赞叹，“很兴奋能够亲眼看到上海如何高效组织、精细管理超大客流”。

让群众的安全感可感可知，是城市治理智慧的体现，更是城市魅力的彰显。

今年上半年，上海共举行1747场大型活动，其中万人以上就达718场。在筑牢安全防线的同时，上海公安进一步优化服务保障举措，率先探索“灵活放宽核定人数”等措施。今年F1中国大奖赛期间，上海投入安保3万人次，将观赛人数上限从85%提升到95%，3天赛事累计吸引现场观众23万人次。

安全不是关上门，而是开好窗。在“管”与“放”之间找到平衡，才能让秩序和活力真正共存。去年底，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》出台后，上海公安部门在广泛征询社会各界意见基础上，在全国率先探索划设了三个外环内飞行体验区，市民有了合规飞行的专属空间。体验区的设立，让治理难题有了柔性解法。今年以来，上海全市日均“黑飞”数量同比去年下降99.9%，多次实现单日“零黑飞”。

五一期间大客流组织疏导现场。黄浦公安分局供图

在高速发展变化的今天，城市风险无法彻底消失，但安全感可以不断生长。上海用一次次的实践证明，安全感不是零风险的承诺，而是坚持底线思维、极限思维，不断提升本质安全水平、从容有序应对风险的底气。

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