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德国准备把一类涉及以色列的公开言论写进刑法。7月10日，德国联邦参议院支持一项修法草案，公开否认以色列生存权或呼吁消灭以色列，最高可判5年监禁。草案下一步将交给联邦议院审议，目前尚未生效。
这项草案由德国黑森州政府提出。
黑森州今年4月把草案送入联邦参议院。德国16个联邦州的代表经过委员会审议后，于7月10日决定正式提交联邦议院。
草案准备修改德国刑法第130条，也就是煽动民众罪条款。
新条文规定，任何人在公开场合或集会上否认以色列作为一个主权国家的生存权，或者呼吁消灭以色列，最高可判5年监禁，也可以处以罚款。
判刑并不是只看一句话。
草案还设置了一道门槛：相关表达必须足以助长反犹暴力，或者推动针对犹太人的任意侵害行为。普通人批评以色列政府、反对以军行动，并不会自动构成这项罪名。
公开发布在网络上的言论也可能被调查。
草案覆盖公开表达和集会场合。法院今后需要结合说话地点、传播范围、完整语境以及是否可能激起反犹暴力，判断一句话有没有越过刑事红线。
“从河到海，巴勒斯坦将获得自由”被草案起草者直接点名。
草案说明书认为，这句口号以及把以色列从地图上删除的图案，可能被理解为要求用巴勒斯坦国取代整个以色列。它们能否构成犯罪，仍要看是否同时满足助长反犹暴力的条件。
文学、艺术和学术研究没有被一刀切封死。
草案沿用德国刑法现有的艺术与科学保护条款。宗教讨论、学术研究以及不鼓动暴力的政治主张，仍然可能受到言论、艺术和学术自由保护。
德国推动修法的理由，是本国反犹事件持续增加。
草案引用德国反犹主义研究与信息协会的数据称，记录在案的反犹事件从2020年的1957起，增加到2024年的8627起。德国各州认为，现有法律只能处理部分口号、恐怖组织标志和直接煽动暴力，仍然留下了处罚空白。
德国把这个问题与二战历史直接绑在一起。
草案认为，以色列建国与欧洲犹太人遭纳粹德国屠杀的历史密不可分。否认以色列生存权，不只是反对一个外国政府，还可能被视为否定德国保护犹太人的特殊历史责任。
争议也从这里爆发。
德国基本法保护言论自由，政府通常不能只因为一种政治观点令人反感，就为它单独设立刑事罪名。如今草案只保护以色列一个国家的生存权，否认其他国家生存权却不受同样处罚，法律是否平等立即成为问题。
德国联邦议院科研部门已经给出警告。
其宪法评估认为，这项草案很可能属于针对某一种具体观点设立的特别法，原则上可能与基本法中的言论自由不相容。只有把它解释成德国处理纳粹历史问题的特殊例外，才有可能获得宪法依据，但这种解释能否成立仍然存疑。
类似方案此前已经失败过一次。
2023年，德国联盟党曾经提出相近修法，准备处罚否认以色列生存权和呼吁消灭以色列的行为。德国联邦议院最终没有通过。
这次草案走得更远，却仍没有走到终点。
联邦参议院只是获得了把草案送交联邦议院的权力。联邦议院还要讨论、修改和表决，草案也可能遭到否决。即使最终通过，相关条款仍可能被送到德国联邦宪法法院审查。
德国目前没有实行“批评以色列就坐牢”。
真实发生的是，德国联邦参议院正在推动一条更窄、但处罚很重的刑事红线：当公开否认以色列生存权的表达，可能助长反犹暴力时，最高判5年。法律还没生效，围绕历史责任和言论自由的冲突已经先打起来了。
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