纽约成全美首州暂停大型数据中心审批

纽约州州长凯西·霍楚尔签署行政令，宣布暂停对50兆瓦及以上新建大型数据中心的相关许可审批，纽约由此成为美国首个对此类项目采取暂停措施的州。该行政令要求监管机构制定涵盖电网接入、用水以及社区影响的全州统一框架。

行政令指示纽约州环境保护部，暂停受理用电量达到或超过50兆瓦的数据中心建设或扩建项目的自由裁量性州级许可申请，但在行政令生效前已被认定为完整的申请不在此列。暂停期限将持续至州政府完成《通用环境影响声明》，或以届满一年为限，以先到者为准。地方政府的许可审批不受本次暂停影响。

行政令出台的背景，是纽约州面临AI基础设施投资申请的急剧攀升。行政令指出，截至今年5月，纽约独立系统运营商的电网互联申请队列中，数据中心的负荷申请总量已接近12吉瓦，其中2025年新进入队列的申请量便超过8吉瓦。

电网改革同步扩展

此次行政令并非启动全新的监管程序，而是对公共服务委员会现行大负荷电网接入改革程序的延伸与扩展。

公共服务部将就大型数据中心对能源需求、水资源使用与水质、空气质量、噪音、弱势社区不成比例的影响等环境议题，启动《通用环境影响声明》研究，编号为PSC案件26-E-0045。

行政令同时要求帝国州发展局在60天内发布《社区投资框架》，协助地方政府与开发商协商收益协议，内容涵盖社区投资基金、基础设施改善、劳动力发展及项目透明度等方面。

此外，公共服务部须研究设立"纽约电网加速基金"的可行性，要求数据中心开发商预先出资，用于电网升级、需求响应、清洁能源资源等方面，以防项目延迟、缩减或取消时，产生搁置基础设施的风险，从而保护用电用户利益。

行政令还设立了"数据中心电网互联工作组"，负责就大型新增负荷的接入改革提出建议，同时维护网络升级和资源充足性成本由受益方承担的原则。

业界对暂停令的反应

数据中心联盟对此提出批评，认为该行政令将把投资、就业机会和税收收入转移至周边州。

"霍楚尔州长对数据中心实施全州暂停令，只会让这些投资、就业机会和经济活动流向纽约州以外的地方，"数据中心联盟负责州政策与政府事务的执行副总裁丹·迪奥里奥在声明中表示。

该组织称，数据中心在纽约州支撑了逾22.7万个就业岗位，2024年为纽约州GDP贡献了490亿美元，并创造了51亿美元的州及地方税收。该组织认为，此次行政令可能打压后续投资、造成已有投资搁置，并向外界传递纽约州"不对商业开放"的信号。

Persistence Analytics Group创始人尼尔·奥斯纳托告诉《数据中心知识》，此次暂停可能在短期内将部分投资分流至审批更快、可用电力更充裕或与公用事业对接路径更清晰的州。但他同时表示，这也可能成为其他州的参考范本，即在将大量新增电力负荷交付公用事业和社区承接之前，先建立一套核查机制。

"监管确定性如今已成为选址的另一个核心变量，"奥斯纳托说。

他表示，开发商长期以来在评估市场时，都会综合考量电力可用性、光纤、土地、税收优惠及审批速度等因素。明确的监管标准有助于改善长期投资决策，因为"开发商不只需要速度，他们需要的是投资方、公用事业、监管机构和社区都能信赖的规则。"

范围窄于立法提案

此次行政令的适用范围，比纽约州议会早前通过的立法方案更为有限。

州议会此前通过了《负责任数据中心发展法》，该法案拟对20兆瓦以上的新建数据中心实施为期一年的暂停，同时要求各州级机构对其在电网、水资源及周边社区方面的影响展开研究。

霍楚尔此次将行政令的适用门槛限定为50兆瓦及以上的设施。行政令将适用对象定义为配备专用冷却系统、持续运营且用电量达到或可能达到至少50兆瓦的设施，并豁免主要用于制造、研究、教育（包括Empire AI以及开展学术研究的认证高校）及医疗卫生的设施。

行政令指出，基于对数据中心需求预期而提前进行的基础设施投资，若相关负荷最终未能实现，将带来较大的财务风险。因此，在更多大型项目推进之前，纽约州需要建立一套更为完善的框架，统筹考量电力基础设施、水资源利用及社区影响等问题。

Q&A

Q1：纽约州的数据中心暂停令具体暂停了什么？

A：纽约州行政令暂停受理用电量50兆瓦及以上的新建或扩建数据中心的自由裁量性州级许可申请。在行政令生效前已被认定为完整的申请不受影响。暂停期限以完成《通用环境影响声明》或届满一年为限，以先到者为准。地方政府的审批许可不在暂停范围之内。

Q2：纽约州数据中心暂停令对行业有什么影响？

A：数据中心联盟批评该暂停令会将投资、就业和税收转移至其他州。该联盟数据显示，数据中心在纽约州支撑了22.7万个就业岗位，2024年贡献了490亿美元GDP和51亿美元税收。分析人士指出，短期内部分投资可能流向审批更快的州，但该令也可能成为其他州建立电网接入核查机制的参考模板。

Q3：纽约州数据中心暂停令和州议会通过的法案有什么区别？

A：州议会通过的《负责任数据中心发展法》拟对20兆瓦以上的新建数据中心暂停一年审批，而州长霍楚尔签署的行政令将门槛提高至50兆瓦及以上。此外，行政令豁免了用于制造、研究、教育（含Empire AI及认证高校学术研究）和医疗的设施，范围比立法方案更为有限。