中老铁路通车后老挝北部经济飞速发展,南部坐拥优质果蔬却被公路运输困住发展,南北发展失衡问题越发突出。老挝国会多次呼吁向南延伸铁路,但线路该往越南还是柬埔寨修。
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2021年底通车的中老铁路,彻底改写老挝北部的物流格局。早前不少人预判线路客流、货运量达不到预期,但运营数据完全打破质疑。通车前两年货运量持续攀升,2026年3月全线累计货运总量突破8000万吨,跨境货物超1800万吨,运输商品拓展至3800多种,每日跨境货运列车最多能开23列,原有运力早已饱和,当地只能紧急启动全线增容改造。琅勃拉邦、万象沿线商户、农户都吃上铁路红利,对华出口规模翻倍上涨。
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北部靠铁路打通销路,南部省份的发展却处处受限。老挝南部波罗芬高原盛产榴莲、蓝莓,是全国核心农产品出口基地,但整片南部没有一寸铁路,所有外销货物只能走盘山公路。世界银行统计数据显示,老挝公路每吨每公里运费折合0.06美元,物流成本是东盟平均水平两倍,生鲜农产品公路运输损耗率高达30%。每车30吨榴莲运往中国,单趟运费就要8000到10000元,遇上雨季山路塌方,经常两三天断道堵车;如果通铁路,28小时就能直达昆明,损耗直接降到5%,农户大半利润都不会白白损耗在路上。
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南部占巴塞等省份代表多次在国会上发声,希望推进万巴铁路,也就是中老铁路南延至巴色、再连通柬埔寨金边的线路。但老挝同步规划了连通越南的万永铁路,万象到他曲312公里路段两条线路完全重合,同步修建会白白浪费巨额基建资金。
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万永铁路总投资66亿美元,全长571公里,前期规划设计全部交由韩国企业负责,计划2030年通车,终点是越南永安港。永安港周边布局东南亚规模靠前的台塑钢铁基地,还有VinFast整车产业园,是越南重点打造的工业经济区。一旦老挝外贸货物高度依赖这条铁路从越南出海,越南很容易借港口、物流通道拿捏老挝定价权,贸易谈判会处处被动。参考越南南北高铁的建设进度,多国技术混搭、外资主导的跨境铁路普遍延期,万永铁路拖延20年完工都存在可能性。
不少人觉得南线铁路对我国收益有限,但结合老挝国情就能看清,南北贯通的铁路改造无法搁置。老挝国土狭长23.68万平方公里,2025年GDP仅155.9亿美元,公共债务占GDP比重接近94%,财政压力极大。规划中的万象至巴色南北高速全长578.6公里,预估投资51亿美元,而老挝全国全年基建总预算仅58亿美元,根本无力大规模铺开高速路网。性价比更高的方案,是优先落地南北铁路主干线,配套修缮全国4.7万公里普通公路,搭建公铁联运网络。
想要规避资金、技术双重风险,直接复制中老铁路成熟合作模式最合适。由中方承建万巴铁路、昆明铁路局负责运营,依靠铁路客货运收益逐年抵扣建设费用,老挝不用一次性拿出大额财政资金。中老铁路多年运营经验已经验证这套模式稳定可控,只要在合作合同里细化权责、完善风控条款,就能规避跨境合作里的各类纠纷,既能带动老挝百姓就业、盘活南部农业产业,合作方也能平稳收回投资。
完整贯通南北、对接柬埔寨的铁路落地后,还能优化整个中南半岛的物流格局。泰国政府换届频繁,每届对华合作政策波动很大,越南又长期在跨境基建上设置壁垒。中老柬铁路全线打通后,老挝不用单纯依靠泰国中转出海,同时能倒逼泰国、越南在铁路合作谈判中做出让步,1435毫米中国标准轨的使用范围也能在东南亚持续扩大,提升中方铁路技术、调度标准的区域话语权。
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