南京大学发布县域人口变迁报告，我国87%县域人口净流出

新京报讯（记者 肖隆平）记者从南京大学城市科学研究院获悉，该院胡小武、皮元奥、胡宇琦课题组近日发布了《中国1865个县域人口变迁报告》。报告梳理了2020年至2024年全国28个省份（不含北京、上海、天津和港澳台地区）1865个县域单位的人口变迁数据。结果显示，2020年至2024年期间（下称“该期间”），1623个县域人口净流出，占比87%；242个县域人口净流入，占比13%，县域人口净流出与净流入的数量之比约为87∶13。

南京大学城市科学研究院课题组发布的《中国1865个县域人口变迁报告》。

87%的县域人口净流出

报告显示，2024年，我国1865个县域的净流入率中位数为负17.27%，2020年为负16.98%。从省份看，部分地区绝大多数县域均处于人口净流出状态。例如，黑龙江67个县域中有65个净流出，吉林39个县域中有37个净流出，贵州71个县域中有66个净流出，广西70个县域中有67个净流出，安徽59个县域中有56个净流出。

报告认为，县域人口流失并不只是农村人口向本地县城集中。现实中的人口流动路径更加复杂：少部分人进入本县县城，更多人口则流向地级市、省会城市和全国性中心城市。由此，一些地区可能同时出现县城人口增加、整个县域人口缩减的情况。

因此，报告指出，如何在县域人口流失的洪流中不断增强县城便利性和宜居宜业的水平，尽量吸纳更多县域人口，实现人口就近城镇化，是“十五五”期间推动以县城为重要载体的城镇化建设的重要命题。

“重度流失县”由6个增至12个

报告将净流出率超过50%的县域定义为“重度流失县”，意味着当地常住人口比户籍人口少一半以上。2020年，全国有6个重度流失县；到2024年，这一数量增加至12个。

其中，黑龙江呼玛县净流出率为86.23%，在重度流失县中居首。2020年至2024年，其户籍人口由接近27万人降至不足25万人，常住人口则由3.6万人减少至3.4万人。

甘肃皋兰县2024年净流出率为73.58%，2020年为36.82%，上升36.76个百分点。报告认为，皋兰县虽然邻近兰州，但并未明显承接省会人口外溢，反而受到省会的进一步虹吸。青海茫崖市净流出率为65.19%，陕西佳县、子洲县的净流出率分别为61.88%和54.62%。

县域人口呈现“两端膨胀、中间塌陷”

与“重度流失县”相对应的是，报告将常住人口净流入率超过70%的县域定义为“强虹吸县”。2020年，全国有13个强虹吸县；到2024年增加至17个。

报告据此推断，我国县域人口正在呈现“两端都在膨胀，中间在塌陷”的分化趋势：一端是少数产业、资源或区位优势明显的县域继续集聚人口，另一端是部分县域加速流失人口，处于中间状态的普通县域面临更大的竞争压力。

比如，新疆阿拉山口市2024年户籍人口3355人、常住人口1.7万人，净流入率为406.71%，在强虹吸县中排名第一；伊吾县和玛纳斯县分别为134.17%和118.66%。

与此同时，部分传统制造业强县的人口虹吸能力出现下降。比如浙江义乌市净流入率为105.80%，较2020年下降约12个百分点；江苏昆山市由2020年的96.08%降至2024年的66.79%，退出强虹吸县名单；福建晋江市净流入率为65.49%，同样低于70%的划分标准。

仅浙江和新疆县域平均净流入

从省级层面看，2024年纳入统计的28个省份中，只有浙江和新疆的县域平均净流入率为正。

新疆县域平均净流入率为14.5%，位居第一。报告认为，阿拉山口、伊吾、玛纳斯等少数口岸和能源县域贡献了较大的正向流入。浙江县域平均净流入率为9.1%，53个县域中有27个净流入、26个净流出。

报告将浙江的县域人口流入主要归因于市场驱动下的产业集聚和相对均衡的省域发展格局；新疆部分县域的人口流入则更多受到口岸、能源、重大工程及政策性资源投入影响。两种模式能否形成持续、稳定的人口吸引力，仍有待观察。

乌兰察布多个县退出重度流失名单

报告还发现，一些县域的人口流出状况出现明显变化。2020年，内蒙古乌兰察布市下辖的商都县、兴和县、察哈尔右翼中旗和察哈尔右翼后旗，净流出率均超过50%；到2024年，四个县旗全部退出重度流失县名单。

其中，商都县净流出率降至21.95%，兴和县降至18.11%，察哈尔右翼中旗降至32.17%。报告将这一变化与乌兰察布成为“东数西算”工程重要节点，以及数据中心等基础设施项目落地联系起来。

报告认为，当一个地区的经济定位由“农业加外出务工”转向算力、能源、口岸等基础设施节点，新增就业及其配套服务需求可能成为稳定人口的新支撑。乌兰察布多个县旗的变化表明，县域人口流失并非完全不可逆。

需要说明的是，报告所称“净流入率”和“净流出率”主要依据常住人口与户籍人口的差额计算，反映的是特定时点的人户分离状况，并非2020年至2024年的累计迁入人口减去累计迁出人口。报告数据来自《中国人口和就业统计年鉴》、第七次全国人口普查以及各省份和县级统计公报；其中，西藏自治区66个县域的2024年常住人口为依据全区人口增幅作出的估算。

此外，课题组还发布了《2024中国县域人口变化可视化数据图》。

编辑 郑伟彬

校对 柳宝庆