【原文解读】美国CLARITY Act新版本增加约70页：本周公布，五大修改方向

美国加密市场结构立法，正在进入最后冲刺阶段。

据 CoinDesk 报道，多位熟悉立法讨论的人士透露，美国参议院立法者计划于本周公布《 Digital Asset Market Clarity Act》（简称 CLARITY Act ）的最新修订版本。这意味着，美国酝酿多年的数字资产市场结构法案，即将迎来又一个重要节点。

对于整个数字资产行业而言，这不仅是一部普通法案，更关系到未来美国数字资产市场的监管框架、 SEC与CFTC的职责划分，以及交易平台、代币发行人、DeFi项目和稳定币产业的发展方向。

新版 CLARITY Act为何重要？

CoinDesk报道称：“Multiple individuals familiar with the Clarity Act discussions told CoinDesk that lawmakers intend to unveil an updated version of the crypto market structure bill this week.” “ 多名熟悉《 CLARITY Act》讨论的人士表示，美国立法者计划于本周公布这项加密市场结构法案的最新修订版本。 ”

更重要的是，这并不是简单修改几个条款，而是两个委员会版本的正式整合。

CoinDesk写道：“The new text combines the bills previously passed out of committee by the Senate Banking and Agriculture panels.” “ 新版法案将整合此前分别由美国参议院银行委员会（ Senate Banking Committee）和农业委员会（Senate Agriculture Committee）审议通过的法案版本。 ”

意味着，美国参议院内部已经开始形成统一的数字资产市场监管方案。

为什么需要两个委员会共同立法？

美国数字资产监管长期存在一个核心问题： 到底谁来监管数字资产？

过去几年，美国证券交易委员会（ SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）围绕数字资产监管权限长期存在争议。

简单来说： SEC主要负责证券发行、证券交易以及投资合同监管；CFTC主要负责商品及衍生品市场监管。

而数字资产既具有证券属性，又可能具有商品属性，因此美国一直缺乏统一的市场结构法律。

新版 CLARITY Act最大的意义，就是尝试建立一套完整框架，明确：

· 哪些数字资产属于证券；

· 哪些属于数字商品（ Digital Commodity）；

· SEC负责哪些业务；

· CFTC负责哪些市场；

· 数字资产交易平台应向哪个监管机构注册；

· 两家监管机构如何协调监管。

如果最终通过，这将成为美国数字资产监管体系的重要基础。

新版本增加约 70页，意味着什么？

据 CoinDesk报道，统一后的版本预计比此前法案增加约70页。

需要说明的是，这并不意味着新增 70页全新的监管制度，而更可能包括：

· 两委员会条款统一；

· 定义调整；

· 技术性修订；

· 消费者保护内容；

· SEC与CFTC监管衔接机制。

目前完整法案尚未正式公布，因此新增内容仍需等待官方文本确认。

目前已知有哪些重要修改方向？ 一、进一步加强消费者保护

此前银行委员会审议时，已经加入多项消费者保护措施，包括：

· 加强投资者保护；

· 明确银行可以开展哪些数字资产业务；

· 更严格界定 DeFi项目是否真正“去中心化”；

· 回应民主党关于金融犯罪和监管漏洞的担忧。

预计这些内容将在新版法案中继续保留。

二、进一步明确 SEC与CFTC分工

这是 CLARITY Act最核心的内容。

未来数字资产市场监管，将更加注重：

· 证券与数字商品分类；

· 交易平台监管归属；

· 注册制度统一；

· 两家监管机构协调执法。

长期以来困扰美国行业发展的监管重叠问题，有望得到制度性解决。

三、 DeFi开发者责任仍在讨论

目前法案仍围绕一个核心问题展开讨论：

软件开发者是否需要承担金融机构责任？

讨论重点包括：

· 非托管开发者是否应获得法律保护；

· 开源软件开发是否属于金融服务；

· 如何界定真正控制协议的人；

· 如何兼顾创新与反洗钱监管。

这也是目前谈判中的重点内容之一。

四、稳定币收益机制仍有争议

另一个讨论焦点来自稳定币。

目前银行业希望限制稳定币发行人为用户直接提供类似银行存款利息的收益。

原因在于 ， 如果稳定币能够持续支付收益，可能吸引大量资金离开银行体系，从而影响传统银行存款基础。

因此，稳定币奖励机制仍是立法过程中尚未完全解决的问题。

五、联邦监管与州监管如何协调？

美国一直实行联邦与州双重监管。

新版法案仍在讨论：

· 联邦数字资产牌照是否可以覆盖州牌照；

· 各州是否还能制定更严格监管规则；

· 州检察长是否保留独立执法权。

这一问题将直接影响未来数字资产企业进入美国市场的成本和效率。

最大的不确定性：利益冲突条款

目前最大的政治障碍，并不是监管框架本身，而是政府官员数字资产利益冲突问题。

民主党一直希望加入更严格的政府官员数字资产利益限制，包括：

· 高级官员持有数字资产；

· 官员经营数字资产业务；

· 利用公共权力获取数字资产收益等。

截至 CoinDesk报道时，这部分内容仍未形成最终一致意见，也可能不会出现在本周公布的版本中。

即使新版法案公布，仍可能继续修改后才能进入最终表决程序。

美国数字资产监管正在从 “执法时代”走向“立法时代”

过去几年，美国数字资产行业最大的特点，是监管主要依赖执法。

SEC通过大量执法案件推动监管边界，而行业长期缺乏明确法律依据。

CLARITY Act最大的意义，不是增加更多监管，而是希望建立一套长期稳定、可预期的市场规则。

如果法案最终通过，美国将首次通过立法明确：

· 数字资产分类；

· 市场结构；

· 监管边界；

· SEC与CFTC职责划分；

· 数字资产市场统一监管框架。

这将成为美国数字资产监管体系的重要里程碑，也将对全球数字资产监管产生深远影响。

声明： 本文依据 CoinDesk等公开报道整理。截至本文撰写时，美国参议院新版《Digital Asset Market Clarity Act》完整法案文本尚未正式公布。文中涉及新增内容及修改方向，均依据公开报道和相关委员会已披露信息整理，不代表最终立法结果，具体内容应以美国国会最终公布的法案文本及正式立法程序为准。