高市急建中央情报机构，民众抗议，臭名昭著的特高课要回来了？

高市早苗要高兴了，正好趁着俄罗斯间谍这个消息，把日本中央情报机构建立起来。

要知道，日本国内现在之所以没有中央情报机构，是因为战前日本拥有强大的安全体系和臭名昭著的特高课，战后在美国改造下，这套体系被瓦解。

一个被“特高课”记忆笼罩了八十年的国家，为什么偏偏在这个时候翻出这本旧账？

2026年5月27日，日本参议院以187票对58票通过了一项法案，4.07亿美元预算，700人起步编制，协调全国3.3万名情报相关人员，这是日本自二战以来第一次建立中央情报机构，高市早苗说这只是“第一步”。

这些人没回莫斯科，相当一部分跑到了日本。俄罗斯武装力量总参谋部情报总局（GRU）的资深军官，直接在日本最大航空公司“俄罗斯航空”的东京办事处伪装成员工搞活动。

他们在日本采购高科技设备，通过俄航合作企业的渠道走私回俄罗斯，俄军使用的导弹和无人机中，相当一部分是日本制造的零部件。

日本的法律太松了，高科技产业又太发达，外国间谍在这儿几乎不受惩罚，《纽约时报》用了一个词：“间谍天堂”。

这七个字对日本来说，比挨一记耳光还难受，因为真相的确如此，日本的情报体系战后一直是“散装”的。

防卫省管一块，外务省管一块，警察厅管一块，各干各的，互相不分享情报，2013年安倍推了《特定秘密保护法》，2017年搞了“共谋罪”法，但情报整合这块一直没动，直到高市上台。

日本国内为什么长期没人支持成立独立情报机构？

答案藏在特高课三个字里，“特高”是“特别高等警察”的简称，1911年东京警视厅最早设立，后来各地警察部门陆续跟进，这个机构在二战前和战争期间干了什么？

镇压社会运动、实施思想监控、用残酷手段确保全社会“一致拥护”军国主义政策，当时谁要是敢说一句反对战争的话，特高课的人第二天就可能出现在你家门口，这段历史给日本社会留下的伤痕太深了。

于是战后七十多年，日本一直没建独立的情报机构，很大程度上就是因为这段记忆太痛。

但高市现在要做的，恰恰是打破这个禁忌，她说这是“情报改革的第一步”，“反间谍”和“网络安全”，第二步呢？她已经说了，设立“对外情报厅”，专门培养间谍人才。

“反间谍”和“搞间谍”，本质上是一枚硬币的两面，一个国家的对外情报机构，核心职能就是搜集别国的秘密，说直白点，就是间谍活动。

日本重建情报体系这件事，最让人意外的地方不是钱，不是人，而是谁在帮他们建，过去几个月，日本领导层私下接触了美国、澳大利亚和德国。

澳大利亚这边最有意思，现任驻日大使安德鲁·希勒，2020年到2025年12月担任过澳大利亚国家情报总监。

一国现任大使以前情报首长的身份，深度参与驻在国情报机构的设计，这在盟友之间都算罕见的安排，希勒自己说，日本的情报能力“已经停滞了几十年”。

德国联邦情报局局长最近专程飞了一趟东京，议题之一就是讨论日本新机构和德日情报共享。

美国这边更直接，美方情报官员就网络防御系统、反工业间谍方法、强化外国投资审查等提出了具体意见，5月份，日本内阁情报官原和也还专程去华盛顿向FBI局长汇报新机构架构，FBI局长当场表态“全力支持”。

一个主权国家的情报机构，在没成立之前就由三个外国“指导”怎么建、怎么管、怎么分工，这件事本身就足够让人琢磨。

日本想通过建立中央情报机构来摆脱“间谍天堂”的帽子，但一个从制度设计阶段就接受多国“指导”的情报机构，它的工作重点、技术标准、甚至情报优先方向，有多少是真正自主的？

从“情报洼地”到“情报附庸”，这条路走得不远。

而且国家情报局只是开始，高市政府后续还要推《防止间谍法》和《外国代理人登记法》。

而《外国代理人登记法》参考的是美国的FARA，这部1938年通过的法律，要求代表外国利益从事政治、游说、宣传活动的代理人必须向政府登记，听起来合理，但问题在于执行。

日本在野党明确质疑新机构的合宪性，警告情报被政治利用的风险，法案里没有保护隐私的条款，没有国会审查的民主监督机制。

立宪民主党提交的修正案，要求设立独立机构审查侵害人权行为、政府每年向国会汇报，被多数票否决了。

5月26日和27日，日本民众连续在国会前集会抗议，有人举着牌子喊“下台”，一位参加集会的市民说，“再也没有人敢说反对战争的时候，社会变得像第二次世界大战时期那样”。

这话从一个日本人口中说出来，分量不轻。

从2013年的《特定秘密保护法》到2017年的“共谋罪”法，再到2026年的国家情报局，再到即将出台的《防止间谍法》和《外国代理人登记法，日本正在编织一条完整的链条；。

他们正在定义什么是秘密、惩罚泄露秘密的人、统一收集所有情报，链条上每个环节看起来都有独立的立法目的，但拼在一起，是一个从“定义秘密”到“惩罚泄露”再到“统一收集”的权力闭环。

这个闭环里，谁是间谍，谁不是，谁说了算？

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇点破了一件事：设立国家情报局是日本突破战后国际秩序约束、加速再军事化的重要推手。

看时间线就清楚了，高市上台后，放松武器出口限制，推动战后最大规模防务建设，2026财年防卫预算首次突破9万亿日元，而现在情报体系重构。

这三件事是同一个链条上的三个环节：扩军、放开口子、情报开路。

情报不再只是防御工具，它是对外行动的“先头部队”。

日本《赤旗》报指出，新机制可能推动日美军事情报合作进一步深化，美国FBI局长说“全力支持”，日本正在扮演美国在亚太地区的情报前哨角色。

从战后的“和平国家”到今天的“情报国家”，日本走了八十年，从“反间谍”到“搞间谍”，高市说这只是“第一步”。“特高课”的记忆还摆在历史书里，但新的机构已经在路上了。