欧洲议会启动“数字欧元”立法谈判：减少对美国支付网络依赖

作者：姜冯安

“数字欧元”作为欧盟“开放战略自主”的重要组成部分，将由欧洲本土机构运营，配合《数字市场法》（DMA）等欧盟数字立法，减少对美国等非欧盟支付网络的依赖，降低个人交易数据和支付信息流向境外的风险。

理事会就引入数字欧元达成谈判立场：支持高度隐私保护，最早2029年投入运行姜冯安，公众号：欧盟法研究《欧洲安全行动》（SAFE）：加拿大将成为首个非欧洲参与国；数字欧元隐私争议持续

2026年底通过《工业加速器法案》、《网络安全法2.0》、外商直接投资审查条例修订提案、“EU Inc.”框架、关键原材料中心、应对供应链依赖的立法提案、数字欧元（Digital Euro）、欧洲企业钱包（European Business Wallet）....中欧法律研究中心，公众号：欧盟法研究“一个欧洲、一个市场”路线图：欧盟2026—2027年重点立法时间表

2026年7月9日，欧洲议会全体会议支持就数字欧元提案与欧盟理事会启动机构间谈判。该提案旨在为公民提供一种安全的数字支付方式，减少对非欧盟支付服务提供商的依赖。

在数字欧元方面，欧洲议会以416票赞成、169票反对、22票弃权的结果支持推进相关立法；同时以举手表决方式通过了关于允许非欧元区成员国支付服务提供商提供数字欧元服务的相关安排。 此前，欧洲议会“欧洲爱国者党团”（PfE）、欧洲保守派与改革主义者党团（ECR）以及欧洲主权国家党团（ESN）曾对经济与货币事务委员会于2026年6月23日作出的启动机构间谈判决定提出异议。 2026年6月23日，欧洲议会经济与货币事务委员会通过了关于“单一货币一揽子方案”的立场文件，其中包括三项立法文件。关于建立数字欧元的提案以43票赞成、14票反对、1票弃权获得通过。https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20260708IPR46377/digital-euro-meps-ready-to-start-negotiations

数字欧元将成为由欧洲中央银行（ECB）发行的一种全新的电子货币形式，可同时支持在线和离线支付。在线支付将采用基于账户的处理模式；离线支付则通过本地存储设备直接完成。其离线功能被设计为与使用现金相类似，即一旦存储设备丢失，相应离线数字欧元也将随之灭失，且无法获得补偿。

1. 谈判重点：隐私保护机制+非欧元区场景

欧洲议会谈判授权的主要内容包括：

• 数字欧元将作为由欧洲中央银行发行的新型电子货币，同时支持在线和离线支付；
• 数字欧元将内嵌隐私保护机制。交易验证将在不暴露个人数据的情况下完成，个人数据仅在维持系统运行所绝对必要的范围内处理；
• 除特定例外情况外，大多数商户必须接受数字欧元支付。对于不接受其他数字支付方式的个体经营者、小型企业和微型企业，可适用豁免；
• 开户、持有和管理数字欧元资金以及获得至少一种支付工具等基础服务均应免费提供；
• 为维护金融体系稳定，将对个人可持有的数字欧元数量设定上限；
• 来自非欧元区欧盟成员国的银行和支付服务提供商（PSPs）也将被允许分发和提供数字欧元服务；
• 欧元区成员国有义务确保现金的可获得性，商户不得拒收现金；成员国还需定期监测现金使用和获取情况，并特别关注老年人、低收入群体以及无法接触传统银行服务的人群等弱势群体的需求。

2. 强化欧洲“开放性战略自主”：一种欧洲自主的数字支付选择

当前，欧元区数字支付市场呈现明显碎片化特征。在20个欧元区成员国中，有13个国家的银行卡支付高度依赖国际银行卡组织。

因此，大量数字欧元支付之外的电子支付交易实际上需要通过非欧盟支付基础设施进行处理，相关数据往往存储于欧盟境外，而支付手续费标准也由欧盟之外的商业主体制定。

目前，欧元区许多数字支付活动仍依赖欧盟境外运营的支付系统。当消费者使用这些系统时，以欧元进行的支付往往需要先经过非欧盟支付基础设施处理，随后才能到达收款商户。这意味着大量支付流量、相关手续费以及个人交易数据实际上由非欧洲服务提供商掌握和处理。 https://www.consilium.europa.eu/en/policies/digital-euro/

数字欧元旨在提供一种覆盖整个欧元区的泛欧洲支付解决方案，在欧洲治理框架下运行，并由欧洲本土服务提供商负责运营。数字欧元将增强欧元区支付体系的韧性，并在现有私人支付方案之外，为欧洲居民提供一种欧洲自主的数字支付选择。

所以，在欧委会草案中即明确：数字欧元是支持欧盟“开放性战略自主”（Open Strategic Autonomy）战略的重要组成部分，与《数字市场法》（Digital Markets Act，DMA）等欧盟数字立法互相配合。

欧盟于2022年9月通过的《数字市场法》旨在提升数字市场的可竞争性。为此，该法规对被欧盟委员会认定为“看门人”（gatekeepers）的核心平台服务提供者施加了一系列义务，以增强用户选择权并为商业用户创造更多市场机会。 随着数字欧元——特别是离线支付功能——的推出，为确保数字欧元能够在欧盟内部市场顺利使用，需要实现移动设备硬件和软件组件之间的有效互操作性（interoperability），并确保数字欧元服务能够以公平、合理和非歧视的条件获得相关硬件和软件资源的接入权。只有如此，数字欧元用户才能在欧盟内部市场范围内持续、稳定地获得相关支付服务。

具体而言，该提案与欧盟委员会发布的《迈向更强大的欧元国际角色》（Towards a stronger international role of the euro）以及《欧洲经济金融体系：促进开放、实力与韧性》（The European economic and financial system: fostering openness, strength and resilience）两份政策文件保持一致。https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52023PC0369