北约峰会没提中国，特朗普拿西班牙开刀，美欧分歧藏不住了？

7月8日，为期两天的北约峰会在土耳其首都安卡拉落下帷幕。与去年的海牙峰会一样，今年的峰会宣言中仍然没有提到中国。取而代之的是一系列彰显“北约团结”的条款，及其背后愈发难以掩盖的美欧之间的重重分歧。

美国与欧洲盟友之间的分歧，自特朗普重返白宫以来就在持续扩大，但要说一众北约国家中近期与特朗普闹得最不愉快的，西班牙必然榜上有名。据外媒报道，北约峰会尚未结束，特朗普就指示美国财长贝森特切断与西班牙的贸易往来。特朗普还当着北约秘书长吕特的面表示，西班牙是北约内的“糟糕伙伴”。

特朗普对西班牙的不满由来已久，但集中爆发于本轮美以伊冲突爆发之后。今年3月，由于西班牙拒绝将军费支出上调至国内生产总值5%这一北约标准，并且拒绝为美国对伊军事行动提供支持，特朗普在会见德国总理默茨时，公然谈及了对西班牙实施禁运的计划。当时，贝森特给出的答复是，美国贸易代表办公室和商务部将“展开调查”，并据此推进相关工作。

如今，西班牙仍然是北约成员国中唯一一个未承诺2035年将GDP的5%用于国防开支的国家，加上桑切斯政府始终拒绝将本国领土和领空用于对伊行动，特朗普对西班牙的不满就很好理解。只不过，美西贸易也不是特朗普想切断就能切断的。

有分析指出，美国最高法院并未限制总统根据《国家紧急经济权力法》实施贸易禁运的能力。也就是说，特朗普虽然可以下令切断美西贸易往来，但必须宣布针对西班牙的国家紧急状态，并将其定性为对美国“异常且非同寻常”的威胁。

面对特朗普政府的步步紧逼，西班牙表现得还算平静。据西班牙首相府蒙克洛亚宫消息，该国对特朗普相关言论“平静看待”，坚信美西关系良好，西班牙方面“无意改变这一关系”。西班牙首相桑切斯则表示，他已与特朗普进行“非常友好的交谈”，双方探讨了美国主办的世界杯赛事，但没有谈及军费开支问题。

有分析认为，西班牙政府之所以不太畏惧特朗普的威胁，一方面是因为北约并无强制惩罚或开除成员国的制度性机制，美国也无权“开除”西班牙；另一方面是因为对美国不满的北约国家不止西班牙一个，而且还有很多矛盾有待特朗普政府解决。

就后者来说，本届北约峰会其实从一开始就笼罩在分歧的阴影之下。峰会开幕前，土耳其境内多地就爆发了抗议示威活动，游行人员反对北约成员国优先增加防务开支，呼吁把公共资源优先用于民生和社会福利。峰会期间，北约高层敦促成员国尽快提出清晰、具体可行的国防开支增长计划，但不少国家都因身处财政压力和政治阻力之中，难以给出明确的落实时间表。

值得一提的是，即便在援乌问题上罕见达成共识，还通过了一项价值700亿欧元的援乌计划，但不少欧洲国家依旧拒绝出资。保加利亚总理坦言，该国根本没有剩余物资可以援助乌克兰。

对于部分北约国家来说，继续维持与美国的表面“和谐”，或许是因为难以承受其立刻“退群”所产生的一系列连锁反应。正如峰会联合声明中第二条提到的：为应对俄罗斯对欧洲-大西洋安全与稳定构成的长期威胁，以及持续存在的恐怖主义威胁，北约国家需履行防务承诺、增加国防开支，同时最大限度地提升国防工业的深度和合作水平。

当然，欧洲国家虽然想借美国的安全承诺对抗俄罗斯，但也不敢在双方分歧进一步增大的情况下，将全部筹码都压在特朗普身上。也正因如此，声明第三条中提到了“北约3.0”建设计划，即除美国外，其他北约国家一起减少对美国的依赖，承担起对欧洲防务更大的责任，从而建设一个更强大的欧洲和一个更强大的北约。

眼见美国战略重心正逐步转回西半球，欧洲国家即便再不愿意独自面对俄罗斯的战略威胁，也不得不为地区安全考虑，走上一条国防自主道路。与之相比，特朗普在中东问题上的“反复无常”，或许才是其他北约成员国更为不满的。

据报道，由于美军7日突然对伊朗境内目标发动一系列打击，特朗普随即宣布美伊谅解备忘录“已终结”，不少北约国家都对美国这一“不告而战”的举动表示了不满。在是否为美军对伊行动提供基地和领空支持这一问题上，多个欧洲盟友选择了保留甚至拒绝。

有分析称，欧洲多国之所以在中东问题上跟美国“唱反调”，主要是因为美伊战火重燃，意味着霍尔木兹海峡通航受阻，高度依赖能源进口的欧洲国家可能再次陷入能源危机，并为高额能源买单。

除此之外，不少国家也担心跟风美国，会导致国内反战情绪进一步高涨，甚至动摇政府执政根基。在这些国家看来，美国应事先与盟友协商相关问题，而不是贸然对伊朗出手，令中东局势进一步升温。

在这种情况下，一旦美伊和谈走向破裂，特朗普政府最终决定重启对伊朗的军事行动，美欧关系将面临新一轮冲击。届时，可能有更多国家选择站到美国的对立面上，以免被卷入战争。