南京、宁波即将“冲线”，9座万亿之城集体闯关两万亿

21世纪经济研究院 研究员吴文汐“十五五”时期，我国两万亿GDP城市将迎来一波扩容潮。今年以来，各地“十五五”规划纲要相继发布，相关解读会议陆续召开，一批经济强市将GDP总量突破两万亿元作为未来五年的核心目标。这些城市包括南京、宁波、天津、青岛、无锡、长沙、郑州、合肥、西安等。

其中，南京GDP已达1.94万亿元，距离目标只剩“临门一脚”，而伴随着南京GDP突破两万亿元，全国经济十强俱乐部将刷新门槛，以两万亿为新的分割线。宁波、天津、青岛等地，在“十五五”期间冲击两万亿GDP具有一定把握。此外，郑州、合肥、西安等地与两万亿GDP目标差距相对明显，在其“十五五”规划纲要中用“力争”一词表述该目标。

回望过去15年，我国共诞生了北京、上海、深圳、重庆、广州、苏州、成都、杭州、武汉9座GDP破两万亿的城市，而在未来一段时间里，这一进程有望明显提升。

在“准两万亿”城市批量闯关的背景下，衡量城市发展的标尺以及区域经济发展的模式正在发生深刻改变。

谁是下一个“两万亿”之城？

在“准两万亿”城市中，南京、宁波提出目标的时间较早。2021年1月，南京市十六届人大四次会议首次提出，“十四五”时期成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市；同年8月，《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》发布，锚定“奋力实现2025年GDP总量破2万亿元、进入全国前10名”的目标。

2025年，南京、宁波GDP分别为1.94万亿元、1.87万亿元，虽未在“十四五”期间达成目标，但“十五五”时期冲线已经没有悬念。南京市“十五五”规划纲要中只是隐晦提出“经济总量和人口规模迈上新台阶”；宁波市“十五五”规划纲要中则锚定了更高目标，提出到2030年，力争地区生产总值达到2.6万亿元。

回望整个“十四五”时期，南京始终稳坐全国GDP第十名的位置，而宁波排位一路升至第11名，两地还存在全国经济十强城市“守门员”之争。在2024年，两地GDP差距曾缩窄至350亿元左右，但在2025年，南京再度将与宁波的GDP差距拉大到700亿元以上。

同为长三角城市，南京与宁波的优势各有不同。从产业结构来看，南京第二产业增加值不及宁波，但第三产业增加值领先优势明显。南京作为全国首个“中国软件名城”，其软件产业已成为首个万亿级产业集群。南京的工业也不弱，2026年一季度，南京规上工业增加值同比增长7.0%，工业机器人、新能源汽车、锂离子电池产品产量同比分别增长23.9%、26.8%、22.0%。

而宁波的优势在于工业和外贸，宁波工业增加值居全国城市第五、出口总额居全国第四。2026年一季度，宁波规上工业增加值增长8.6%，其工业发展中民营经济的底色浓厚，一季度宁波民营企业增加值增长10.6%。在外贸领域，民营企业也是“主力军”，一季度宁波民营企业进出口2835亿元，增长5.1%，占进出口总额的76.8%。

2025年，天津GDP为1.85万亿元。天津市2023年政府工作报告中提出，今后五年经济总量力争达到2万亿元左右，以2027年作为冲线的目标时间。

在2024年，天津经济总量首次被宁波赶超。作为老牌工业基地，天津较为倚重传统工业，产业升级是其破局根本。从今年一季度数据来看，天津高技术制造业增加值同比增长11.8%，快于规模以上工业6.2个百分点；新能源汽车产量增长78.1%，集成电路产量增长64.8%，产业转型已初显成效。

京津冀协同发展是天津的另一张“王牌”。天津市2026年政府工作报告中，将“持续发挥京津冀协同发展效能”作为首要任务，提出将全力服务北京非首都功能疏解，深化创新协同、产业协作、服务协力，推动区域一体化、京津同城化走深走实。

此外，青岛、无锡两地今年的相关规划或会议上都提到了“加速迈上”“突破”两万亿GDP的相关目标，2025年，青岛、无锡GDP分别为1.76万亿元、1.68万亿元，对于“十五五”期间冲线具有一定把握。

相比之下，长沙、郑州、合肥、西安4个城市能否在“十五五”迈向两万亿GDP，还存在一定悬念。其中，郑州、合肥、西安在地方“十五五”规划纲要中均用“力争”一词描述两万亿目标。而在湖南省2022年印发的《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》曾提出，到2026年，长沙市地区生产总值达到2万亿元左右。不过目前，长沙GDP与目标之间还有超过4000亿元的差距。如果其在“十五五”规划纲要中设定的5%—5.5%的年均增速目标达成，长沙确有在“十五五”期间冲击两万亿GDP的可能性。

重塑区域经济新格局

根据各地统计年鉴，2011年，上海GDP率先跨越2万亿元，成为我国首个“两万亿俱乐部”成员。在过去的15年间，中国一共诞生了9座GDP超两万亿城市。

若南京、宁波、天津、青岛、无锡、长沙、郑州、合肥、西安等城市顺利达成预期目标，我国两万亿GDP城市将在短短数年内翻倍增长。

这或将改变衡量经济强市的传统标尺。在2015年，跻身全国经济十强市的门槛为1.01万亿元，过去的十年间，“GDP总量突破万亿”是评判一座城市综合实力、区域话语权的核心指标。但伴随着越来越多的城市跻身万亿、两万亿俱乐部，在GDP总量之外，特色产业体系、创新发展能力、民生幸福指数、区域协同效能等也将成为衡量城市发展水平的重要标尺。

例如，南京“十五五”规划纲要锚定了“一个跃升、七个显著增强”的发展目标，“一个跃升”即高质量发展实现新跃升；“七个显著增强”即在产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力方面显著增强。

青岛在提出加速迈上2万亿GDP目标的同时，结合自身产业特色，提出坚持科技强海、产业兴海，打造“4+4+2”现代海洋产业体系，重点突破深海进入设备、探测装备、海洋机器人、海工装备、深海生物基因等前沿和重点领域，确保海洋生产总值年均增速保持在6.5%以上。

6月25日，无锡市召开开局起步“十五五”专题新闻发布会，提出要“跳出城市视角谋划发展”，同步对标全省中长期规划，主动承接全省重大产业、科创、交通布局，打破市域边界壁垒，推动创新要素、产业项目、公共服务跨市流动，助力苏南板块、长三角都市圈整体竞争力持续领跑全国。

此外，两万亿GDP城市的扩容或将进一步改写区域竞合关系。

南京与宁波双双跨越两万亿门槛后，长三角将拥有上海一座五万亿GDP城市，以及苏州、杭州、南京、宁波四座两万亿GDP城市，形成多极支撑的区域经济格局。同时，依托跨省域的南京都市圈，长三角能够向西辐射滁州、马鞍山、芜湖等皖东城市，形成产业、技术、消费向中部地区传导的通道；依托宁波这一全球港口开放枢纽，长三角能够进一步深化对外开放、打通沿海制造供应链节点。

而南京、宁波这两座因经济体量相近常被比较的城市，正从竞争走向合作。2月28日，宁波市代表团赴南京市学习考察，两地相关领导均表达了协同合作意向，指出南京和宁波同处于长三角区域，产业上有很强的互补性，希望双方携手探索关键技术攻关、重点产业发展。

在京津冀，天津的经济突围、产业升级也将改变“一核独大”的局面。天津坐拥天津港这一北方最大的综合性港口，加强区域协同的同时，天津也能更好发挥出城市群对外开放枢纽的作用，打通区域出海通道。

今年初获批的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》提出，以天津港为龙头，秦皇岛港、唐山港、黄骅港为骨干，提升京津冀地区海港枢纽功能，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。

此外，作为山东省经济第一城，青岛经济体量的跃升同样具有重要意义。作为全国经济大省，山东即将成为全国第三个、北方第一个GDP超过10万亿元的省份，但与同能级省份相比，山东的“强龙头”城市不够突出。青岛被寄予厚望，山东省“十五五”规划纲要中就提出，深入实施“强龙头”战略，推动青岛经济规模加速迈上两万亿新台阶。

综合来看，当两万亿梯队城市迎来扩容，城市评价体系的迭代以及区域经济版图的重构也正同步发生。突破两万亿GDP只是阶段性节点，如何依托体量跃升夯实产业根基、释放区域辐射能力，才是这些城市“十五五”乃至更长周期的核心命题。