完善多层次轨道交通体系 筑牢现代化都市圈发展之基

（来源：中国交通新闻网）

转自：中国交通新闻网

《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》（简称《指导意见》），提出要打造多极辐射的对外交通、高效便捷的城际交通和一体融合的城乡交通，为都市圈轨道交通发展指明了方向。落实《指导意见》精神，核心在于推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，构建功能层次清晰、衔接一体高效的现代化都市圈轨道交通体系。

深刻认识多层次轨道交通体系在都市圈发展中的战略定位

都市圈是我国人口、产业、资源集聚的主要承载地。全国29个都市圈以约10%的土地面积吸纳约45%的人口、承载约60%的GDP。轨道交通以其大运量、高效率、低排放的独特优势，成为破解都市圈交通拥堵、支撑空间拓展、促进同城化发展的核心基础设施。

《指导意见》提出“坚持交通与人口、产业、城镇一体规划发展”，强调“完善多中心、多廊道、网络化布局，加强与都市圈空间功能适配”。这要求多层次轨道交通体系建设必须跳出单一城市视角，立足都市圈整体空间格局，统筹推进“四网融合”，形成功能清晰、层次分明、衔接顺畅的多层次轨道网络，以适配都市圈呈现的中心城区、近郊组团、外围城镇圈层化布局，满足不同圈层出行需求。当前，我国主要都市圈内1小时通勤覆盖率约68%，距2030年75%的目标仍有差距。加快完善多层次轨道交通体系，是缩小这一差距、实现“全国123出行交通圈”目标的关键路径。

准确把握《指导意见》对多层次轨道交通体系的核心部署

《指导意见》从网络布局、运营服务、技术创新等多个维度，对完善都市圈多层次轨道交通体系作出系统安排。

一是明确功能定位，打造多层次轨道骨干网络。

强化干线铁路对外辐射能力。完善以中心城市为核心的对外辐射干线铁路廊道，高效融入国家综合立体交通网主骨架，发挥对都市圈周边城市的带动能力，实现干线铁路对都市圈内重要功能节点的“直连直通”，发挥其在中长距离运输中的主力作用。

加密城际铁路网络。针对都市圈内中心城市与周边城市间的高频通勤需求，有序推进连接都市圈内中心城市及城区常住人口50万以上的大中城市城际铁路建设改造，加快构建以轨道交通为主体的城际通勤廊道。

激活市域（郊）铁路通勤效能。充分利用既有铁路富余能力，按照市场化方式创造条件开行通勤列车，鼓励有条件的线路小编组、公交化开行市域（郊）列车，这是盘活存量资产、快速补强通勤短板的关键举措。

提升城市轨道交通服务能级。聚焦都市圈高密度通勤与日常休闲出行需求，有序推进城市轨道交通线网加密与延伸，强化对城市重点功能区、大型居住区的骨干支撑，同步配套“P+R”“B+R”换乘设施，缩短跨线换乘步行距离，打通市民出行“最后一公里”。

二是聚焦“四网融合”，提升一体化运营服务水平。

《指导意见》提出“推进轨道交通‘四网融合’，探索运营管理‘一张网’”。这是实现都市圈多层次轨道交通体系高质量发展的必由之路。当前，主要都市圈不同制式轨道交通虽已基本实现物理衔接，但在技术标准、票制互通、安检互信等“软联通”方面仍存在突出问题。

规划融合是“四网融合”的基础。健全跨区域、多层次轨道交通协同规划机制，建立国家指导、省级统筹、都市圈联动的轨道规划体系，同步衔接国土空间、产业规划，推动各类轨道交通在功能上合理分工、在空间上有机衔接。

枢纽衔接是“四网融合”的关键。在都市圈核心节点布局综合轨道枢纽，集中布设干线、城际、市域、地铁场站，推行立体换乘、设施共建共享；引导铁路货运枢纽外迁，客运枢纽适配通勤接驳，开辟快速进出通道，优化慢行换乘流线。

运营协同是“四网融合”核心。探索建立跨区域、跨层级的轨道交通运营协调机制，推动票制互通、安检互信、信息共享。探索跨城轨道“一卡（码）通乘”；推动安检互信，大幅压缩通行时间；开行跨城定制通勤专线，匹配产业园区早晚高峰客流；探索轨道富余运力开展城市物流配送，兼顾都市圈内货运需求。

三是立足科技创新，赋能轨道交通智慧绿色转型。

《指导意见》将“数智化升级”和“绿色化转型”作为重要任务，为轨道交通的技术创新提供了广阔空间。

数智赋能，提升多层次轨道交通服务品质。实施都市圈智能综合立体交通先导创新工程，持续推动人工智能、大数据等前沿技术在轨道交通客流预测、智能调度、安全监测等领域的创新应用，精准匹配客货运输需求，全面提升都市圈轨道交通网络效率和乘客出行体验。

绿色低碳，引领现代化都市圈发展方向。加快研究适用于都市圈轨道交通的绿色低碳技术，从源头把控能耗与排放。重点推进新能源机车车辆的技术攻关，探索氢能源、超级电容等新型动力在都市圈轨道交通运用的可行性。大力推进绿色补能设施建设，完善枢纽场站及沿线光伏、储能等分布式能源系统。通过技术创新与标准引领，全面提升轨道交通系统的能源效率，为都市圈交通运输体系的绿色化转型提供坚实的技术支撑。