以“动态”改革应对人口之变！浙江探路基础教育动态适配新机制→

教育强国建设三年行动计划综合改革试点一年来 ，试点地区和学校大胆创新、主动探索，改革纵深推进、多点突破。中国教育报推出“走进改革攻坚现场”专栏，看各试点单位如何以“小切口”带动教育强国建设重点任务落地见效。

今天，一起来看 浙江探路基础教育动态适配新机制——

看数据

“十四五”期间，浙江全省新建、改扩建公办中小学578所，新增学位76.1万个，其中普通高中学位每年增加2.5万个

截至2025年年底，浙江已实现“共享教师”改革机制县区全覆盖，1857所学校参与共享，占全省中小学校总数16%，“共享教师”达4700余名

看成效

浙江探路基础教育动态适配新机制——

以“动态”改革应对人口之变

今年3月，浙江省杭州市萧山区首所“潮汐学校”——萧山区万向中学正式破土动工。学校从设计之初就显得与众不同：它按照高中标准、容积率上限建设48个班级，但在初中入学高峰期间，将优先用于满足初中学位需求，待高峰过后，则逐步转换为高中学位供给。“一校两用、动态调段”的模式，有效解决了资源富余与供给不足的矛盾。

“潮汐学校”的落地，并非一地一校的个案探索。在浙江，一场应对学龄人口“排浪式”变化的基础教育资源配置改革正深度展开。

浙江省嘉兴市秀洲区师生通过同步课堂共享优质教育资源。资料图片

前瞻布局：

动态调配教育设施

作为人口流入大省，浙江的基础教育版图呈现复杂的学龄人口“排浪式”波动态势：学前和小学阶段学龄人口已先后达峰，而初中和高中阶段学龄人口仍在持续攀升。与此同时，还存在城镇学位紧张、随迁子女占比高等多重压力。

面对这道复杂考题，浙江给出的答案清晰有力——不等人口峰谷袭来再做应对，而是前瞻规划基础教育布局，系统推进教育资源配置优化。

浙江形成《浙江省学龄人口变化趋势与资源配置机制》研究报告，为各地精准施策提供决策支撑。在此基础上，全省11个设区市和90个县（市、区）编制完成基础教育学校布局优化方案，并出台相应配套措施。“我们鼓励各地在新建中小学校时，提前预留弹性增容空间，为教育资源的动态调配做好准备。”浙江省教育厅总督学张悦说。

以杭州市萧山区为例，该地初中阶段学位需求预计在2031年达到峰值，较目前增长近一倍；高中阶段学位则将在2034年达到峰值。“如果采用传统‘初中建一套、高中建一套’的模式，不仅投入巨大，在学龄人口过峰后还可能导致资源长期闲置。”萧山区教育发展服务中心副主任俞忠表示，“潮汐学校”的建设思路应运而生，并且教师队伍也实行同步“潮汐”，重点按高中教师进行招聘储备，未来经考核后动态转岗。在未来3年，将有4所“潮汐学校”在萧山落地，预计新增初高中学位8100个。相比初中、高中分开建校，该模式预计可节约建设用地280亩、财政资金近9亿元。

同样的“动态调配”思路也体现在浙江对存量资源的挖潜上。浙江正稳妥推进乡村小规模学校优化提升，撤并“闲、散、小、弱”乡村学校，同时改造盘活闲置校舍用于发展乡村学前教育、留守儿童关爱保护等。

在这样的工作思路下，“十四五”期间，浙江全省新建、改扩建公办中小学578所，新增学位76.1万个，其中普通高中学位每年增加2.5万个。全省公办园在园幼儿占比达79.7%，普惠园在园幼儿占比96.3%。2025年，全省义务教育公办学校共招收持证农民工随迁子女13.2万名，实现“应入尽入”“应转尽转”。

打破壁垒：

全面推动师资共享

“注意节奏，再来一遍！”在衢州市龙游县下宅小学的舞蹈教室里，20余名学生正对着镜子做最后阶段的排练，为龙游县中小学生艺术节展演做准备。

看着这群学生从“零基础”到如今能够优美地演绎一支舞蹈，社团指导教师张敏智难掩骄傲。2025年9月，来自龙游县西门小学的音乐教师张敏智正式成为下宅小学的一名“共享教师”，每周三、周四在下宅小学承担三至六年级学生的音乐课。她不仅解决了学校音乐教师短缺的问题，还为学生开设了舞蹈社团。

张敏智老师带领学生进行热身练习。中国教育报记者 张纯纯 摄

下宅小学的变化，正是浙江全省推广“共享教师”师资配置改革的生动缩影。为积极应对学龄人口变化带来的师资配置问题，浙江开展“共享教师”师资配置机制改革，在教师编制和人事关系不变的前提下，采取一师多校执教方式，打破师资校际流动壁垒。

各地还因地制宜，探索出更加多元的“共享”形态，如跨学段、跨区域等模式。杭州市富阳区启动“跨学段”任教改革，搭建覆盖小学、初高中的“上往下”招聘储备与“下往上”挖潜培养的双向通道；舟山市探索跨区域全职教师共享机制，2025年秋季，已有13名教师不调整编制跨区域全职共享。

为进一步提高“共享教师”的积极性，浙江省专门发布指导意见，明确在教师编制、职称评聘、工作经费方面给予“共享教师”政策倾斜。截至2025年年底，浙江已实现“共享教师”改革机制县区全覆盖，1857所学校参与共享，占全省中小学校总数16%，“共享教师”达4700余名。

浙江省教育厅教师工作处处长牟凌刚表示，浙江将继续针对学龄人口变化，结合中小学教职工编制“县管校聘”机制实施，深化“共享教师”师资配置机制改革，完善统筹调配机制，提高“共享教师”入库门槛，拓展共享师资源头，大力推动优质师资共享、高效配置。

跨越山海：

数字赋能教育教学

今年5月，2026世界数字教育大会在杭州举行。在开幕当天的全体会议中，衢州市开化县齐溪镇中心学校校长吴章德作为唯一的中小学代表分享了这所深山小校的人工智能教学故事。

该校地处钱塘江源头的大山里，距离县城50多公里，全校仅有6个班、72名孩子。但正是这样一所偏远的乡村寄宿制小学，却让与会中外嘉宾频频点赞。因为在这里，他们可以与300公里外的绍兴市鲁迅小学的学生们共学课文《观潮》，也可以跨越国界，与印度尼西亚雅加达慈济学校的学生们一起围绕“生物多样性”展开线上对话；校园里还有AI智伴“钱小娃”，成为学生们日常学习和生活的亲密伙伴。“技术不是冰冷的工具，而是激发孩子潜能、促进教育公平的温暖力量。”吴章德动情地说。

在浙江，这样的故事正在被许许多多乡村学校所书写。作为全省域开展城乡教育共同体建设的省份，浙江很早就将数字化作为解决城乡教育资源配置不均衡难题的关键一招。2018年，浙江启动义务教育学校“城乡携手、同步课堂”试点工作。之后，又创建“互联网+义务教育”实验区，探索建立城乡教共体，并开发“浙里教共体”应用平台，建立同步课堂、名师在线、艺术互联网学校等多个子场景，打造资源共建共享、服务全省师生家长的线上教共体。

随着人工智能技术的快速变革，浙江又出台《推进“人工智能+教育”行动方案（2025—2029年）》，在14个县（市、区）开展人工智能助力教育教学改革试点。依托国家智慧教育公共服务平台浙江分平台、之江汇互联网学校建设，集成69项教育政务服务事项和35个教育数字化应用，有效增加地方数字化教学资源。与此同时，实施“人工智能+教师队伍建设”行动，开展教育局（校）长专题培训、大中小学教师人工智能素养提升高级研修班，提升教师数字素养。

当越来越多的优质教育教学资源实现无边界共享，成效也实实在在写在了浙江的教育版图上——城乡、校际、群体差异系数持续缩小，乡村小规模学校教育质量持续提升；创成国家学前教育普及普惠县83个、创建率92.2%，义务教育优质均衡发展县69个、创建率76.7%。数字时代的教育公平与优质，正在浙江从愿景走向现实。

听心声

浙江省教育厅总督学张悦：浙江形成《浙江省学龄人口变化趋势与资源配置机制》研究报告，为各地精准施策提供决策支撑。在此基础上，全省11个设区市和90个县（市、区）编制完成基础教育学校布局优化方案，并出台相应配套措施。我们鼓励各地在新建中小学校时，提前预留弹性增容空间，为教育资源的动态调配做好准备。

浙江省教育厅教师工作处处长牟凌刚：浙江将继续针对学龄人口变化，结合中小学教职工编制“县管校聘”机制实施，深化“共享教师”师资配置机制改革，完善统筹调配机制，提高“共享教师”入库门槛，拓展共享师资源头，大力推动优质师资共享、高效配置。

本文来源｜《中国教育报》2026年7月13日01 版，原标题《 浙江探路基础教育动态适配新机制 —— 以 “ 动态 ” 改革应对人口之变》

本文作者｜中 国教育报 记者 高毅哲 张纯纯

责任编辑｜杜润楠

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